法院对法律冲突问题的应对：现状和前瞻.pdfVIP

法学论坛 法院对法律冲突问题的应对 :现状与前瞻 王 　贵 　松 ( 中国人民大学法学院讲师 、法学博士 　　北京 　　100872) 摘要 :面对法律冲突 ,作为司法者的法院不能不有所作为 ,其具体作为则需以合乎法院宪法地位的方 式进行 。在司法实践中 ,法院为了适用相互冲突的法律 ,要么报请最高人民法院并由最高人民法院送请其 他机关解释 、裁决 ,要么在法院系统内部作出判断选择 ,根据冲突规则在相互冲突的法律中小心翼翼地选 择适用 ,甚至作出了一定的评价 。上述做法取得了维护法制统一的良好效果 ,但亦存在一定问题 。为了让 法院履行通过审判维护法律秩序统一的职责 ,实现“国家的审判机关”的宪法定位 ,一方面法院应当恪守司 法权的界限 ,另一方面法律应当明确赋予法院一定的选择乃至评判的权力 。 关键词 :法律冲突 　　法院　　冲突规则 　　法律适用 　　宪法地位 一 、引言 由于立法主体的多元化 、立法者素质的多样化 、法律位阶的多层次性等原因 ,立法之间的冲突在所难 免 。在我国的宪政体制下 ,法院如何适用相互冲突的法律规范是一个颇为重要的问题 。它不仅影响人民 代表大会制度的正常运转 ,而且影响法院的宪法地位和功能定位 。在中国 ,法院的地位有其特别之处 :《中 ( ) 华人民共和国宪法》以下简称《宪法》一方面将其定位为“国家的审判机关”;另一方面 ,又规定法官由同 级人民代表大会及其常务委员会选举产生 ,并对其负责 。作为司法机关的法院 ,身处多层次的法律体系之 中 ,而不同层级的规范性法律文件又由不同层级的人大制定 ,一旦其间发生冲突 ,法院的尴尬地位毕露无 遗 :若适用上位法 ,则会触动下位法甚至开罪于制定该法的人大 ;若适用下位法 ,则与其“国家审判机关”的 宪法地位 、维护法制统一的职责不相适应 。在此进退维谷之际 ,法院何以安身 ,何以立命 ,值得深思 。 对于法律冲突问题 ,2009 年 10 月 26 日发布的《最高人民法院关于裁判文书引用法律 、法规等规范性 法律文件的规定》第 7 条规定 :“人民法院制作裁判文书确需引用的规范性法律文件之间存在冲突 ,根据立 法法等有关法律规定无法选择适用的 ,应当依法提请有决定权的机关做出裁决 ,不得自行在裁判文书中认 定相关规范性法律文件的效力”。面对法律冲突 ,这一文件给出的解答是 :第一 ,法院可以依法选择适用法 律规范 ;第二 ,无法选择适用时应当提请裁决 ;第三 ,不得 自行认定冲突的规范性法律文件的效力 。然而 , 这里仍有诸多问题需要解决 ,如依法选择适用是否不得因此而给法院带来不利后果 ? 何为无法选择适用 , 由谁来判断 ? 法院不能认定效力 ,是否还可以进行说理评判 ? 等等 。 这里不妨先简要回顾一下轰动一时的发生于 2003 年的“洛阳种子案”。在该案中 ,河南省洛阳市中级 ( ) 　　基金项 目: 国家社会科学基金资助项目 07 ZD033 ·66 · 法院对法律冲突问题的应对 :现状与前瞻 人民法院认为 :“《种子法》实施后 ,玉米种子的价格已由市场调节 ,《河南省农作物种子管理条例》作为法律 ( ) 位阶较低的地方性法规 ,其与《种子法》相冲突的条 文 自然无效 。”这一判决激起了强烈反响 。2003 年 10 月 18 日,河南省人大常委会办公厅下发通报 ,要求河南省高级人民法院对洛阳市中级人民法院的“严重违 法行为作出认真 、严肃的处理 ,对直接责任人和主管领导依法作出处理”。洛阳市中级人民法院根据要求 , ① 决定撤销判决书签发人赵广云的副庭长职务和李慧娟的审判长及助理审判员职务 。“种子案”被告不服 一审判决 , 向河南省高级人民法院提起上诉 。河南省高级人民法院受理后请示最高人民法院。最高人民 法院于 2004 年 3 月 30 日作出《关于河南省汝阳县种子公司与河南省伊川县种子公司玉米种子代繁合同 ( )