成本分摊：农村税费制度改革成功的关键_0.docVIP

成本分摊：农村税费制度改革成功的关键 在制度变迁中，成本及其分摊方式极其重要。一是制度变迁需要投入成本，成本是制度变迁的函数。二是成本的高低决定改革的成败，制度变迁成本低，成功的可能性就大，否则失败的可能性就大。三是制度变迁成本的分摊方式决定着制度变迁的效率，制度变迁成本处理得当（即不 影响 改革的顺利推进），改革就能顺利推进，否则改革的效率就会降低，甚至会使改革功亏一匮。任何改革都必须重视改革成本及其分摊方式。 目前 我国正在推进的 农村 税费制度改革也不例外。税费牵涉到农村方方面面的利益关系的调整，是一项改革成本极高的改革，而且因为农村税费改革的特殊性，改革成本较高，分摊的对象较少，改革的难度较大。从目前看，农村税费改革的 问题 有二个，一个是改革成本大；二个是成本的分摊工作难。其实成本大的实质也是成本分摊的渠道少，才相对显得更加大。所以农村税费改革最大的障碍，归纳起来就是改革成本的分摊问题。 一、制度变迁成本分摊的一般方式 改革成本的分摊有多种方式，如成本制度化，成本向外转嫁、向后累计，改革主体内部化，等等。不同的对象、不同的环境和不同的制度，成本分摊的方式是不一样的。但是大体有以下几种： 1、改革成本内部制度化。改革成本内部制度化，简称成本内部化，就是制度变迁的成本由制度约束、规范对象来承担，即由改革客体来承担。这就需要对制度变迁初尚未制度化的变迁成本，建立新的制度来规范，并通过制度规定由客体来承担。内部分制度化也有二种，一是分摊成本的制度与新制度同时建立起来。二是分摊 成本的制度在新制度建立一段时间后再安排。后种方式是一种较为常见的方式。因为经过一段时间后，微观主体已经有了一定的物质和心理承受能力，与改革初内部制度化相比，反对的程度较低，实施成本较低，是一种较理想的制度变迁成本的分摊方式。 2、改革成本外部制度化。改革成本外部制度化，简称成本外部化，就是制度变迁成本由制度客体以外的主体来承担，而且要通过安排制度来完成。改革成本外部制度化也有二种，一是就是由政府自己来承担，二是政府和改革客体以外的其他主体来承担。政府来承担主要是通过财政政策或者 金融 政策予以解决。政府承担就是的把相关制度的成本通过制度来规范，使成本分摊多元化（即全 社会 成员来负担，因为政府的收入来自于纳税人，外部制度化也就是把成本社会化），减少制度相关微观主体的负担。如国有 企业 产权制度改革，对于国有企业职工的身份置换就是由政府来支付职工身份买断费用，而且这种方式已经形成职工身份置换的制度，即外部制度化。 3、改革成本向外转移。制度变迁成本向客体以外的相关新制度安排的受益人或者受益群体来承担。这种方式的前提条件昌“外部人”与“内部人”有一定的利益联系，“外部人”通过承担一定的制度变迁成本能极大的增进自身利益。这种制度变迁方式，如农业产业化，龙头企业帮助建设基地、为农民提供服务，就属于这种类型。 4、政府一次性予以划转。就是把改革成本或者累计起来的改革成本，完全由政府一次性承担。如1998年粮食制度改革，各个粮食企业的亏损，挂帐停息就是由政府来承担。这种方式解决需要政府有比较大的财政承受能力。 5、契约交易或者以其他制度创新收益弥补本项制度创新损失。以制度未来的潜在利润换取制度累计成本。新制度的供给是因为有潜在利润或者租金的诱因，对于无法分摊的制度变迁成本或者累计成本，决策者可以出售潜在利润或者租金，来换取累计成本的化解。如农村公共品制度变迁的成本就可以通过，出售公共品的潜在收益来分摊制度变迁成本。 6、改革成本向后累推。改革决策者总是希望以最小程度的损害改革主体和既得利益主体为前提条件的，即争取以最小的反对来逐步实施改革。由于制度变迁阶段，问题比较多，矛盾比较尖锐，制度变迁成本分摊的难度比较大。如果这时就将制度变迁成本分摊给各个相关主体，反而会增大制度变迁的风险和制度变迁的成本。因此，为了节省制度变迁成本，降低制度变迁的风险，可以将部分可以向后累计的制度变迁成本向后累推，以便在适当的时机，即受益主体有一定的承受力、心理准备并认可新制度后再适当分摊。 二、 农村 税费制度改革的成本 分析 制度 经济 学家将制度变迁的成本归纳交易成本。林毅夫将交易成本分为直接成本和间接成本，直接成本由三个方面组成，一是为获取契约各方所需信息的费用。二是各方谈判，就契约达成一致的费用。三是把所有规定传达给有关各方的费用。间接费用也由三个方面组成，一是订立契约的费用。二是在各种风险来源的环境中，多方介入所引致的机会主义所产生的费用。三是监督和实施契约条件的费用及不履行契约所带来的产出损失所造成的费用。 制度经济学家所说的制度变迁成本是一般性的制度变迁成本。农村税费制度改革有一般性制度变迁成本，但是也有不少特殊性的成本。因此，其变迁成本必须进行具体