村官监督的路径分析_0.docVIP

村官监督的路径分析 　　[摘 要]监督缺失是导致村官腐败最重要的制度性根源，落实民主监督、强化上级监督、加大依法惩治力度，构建 科学 有效的村官监督机制是遏制村官腐败的有效路径。 　　[关键词]村官；监督机制；村民自治；监督缺失；民主监督 　　 　　村干部是广大 农村 的组织基础，是新农村建设的组织者、倡导者、实施者。在新农村建设过程中，其作用举足轻重。村官是否遵纪守法、清正廉洁，直接关系到党和政府在广大农村的群众基础，关系到社会主义新农村建设的成败，是事关人心向背的大问题，随着改革开放的日益深入，特别是城市化进程的加快，大量土地被征用，基建项目急剧扩张，农村拥有的资源日渐丰富，村官腐败现象呈现出愈演愈烈的趋势，成为新农村建设中一个非常不和谐的音符。因此，积极探索村级监督模式，努力研究监督村官的有效路径，构建科学有效的村务监督机制，加强对村官的监督力度，对于推动农村民主 政治 建设和党风廉政建设，完善乡村治理机制，全面推动新农村建设健康 发展 具有重要的理论意义和实践价值。 　　 　　一、村官腐败，社会危害严重 　　 　　村官是生活在 中国 农村最基层的一个“官员”群体，村官甚至不是真正意义上的“官”，但他们手中的权力却不容忽视。权力失去监督必然走向腐败，而且村官的腐败行为发生在群众身边，不仅直接伤害群众的感情和损害群众的利益，而且大大降低了党和政府在群众中的威信，成为破坏农村 经济 发展和社会稳定的一大因素，严重制约着社会主义新农村建设。 　　 　　(一)直接侵害农民的切身利益，阻碍农村经济社会的发展 　　村官一旦腐败，就由农民群众的“公仆”、“领头人”，变成了依附在农民身上的“寄生虫”、“吸血鬼”。有的村干部为了满足自己的私欲，通过巧立名目、偷梁换柱等诡秘手段，将集体资产化公为私，给村集体造成很大损失，严重影响村集体经济正常发展。有的通过吃拿卡要等手段，直接侵害农民的切身利益。在不少地方，“村官”富得流油，集体却一贫如洗，老百姓叫苦不迭，对此等现象非常痛恨，意见很大，积怨很深。 　　 　　(二)破坏农村生产生活秩序，影响农村社会稳定 　　村干部本应为农民的“带头人”。有些却蜕变为农民身上的“寄生虫”，日积月累，农民的积怨终要爆发。在农村，由于一些村干部腐败，农民越级上访、集体上访、长期上访的事件屡有发生，有的甚至酿成群体性事件。据浙江省武义县纪委透露，2003年其受理的状告村干部信访案件达305件，占全县信访总量的95％。重庆市政法机关所作的一项调查显示，村官腐败所引发的群众上访举报占到了总量的70％以上。这表明，村官腐败已经成为破坏农村社会稳定的一大毒瘤，成为农村构建和谐社会的一个突出问题。由于村官的腐败，有的地方农村过去存在的鱼水般的党群、干群关系发生了严重的退化、变异，变成了油水关系，甚至是水火关系，高度紧张，难以相融。 　　 　　(三)严重影响、损害党和政府的形象和威信 　　村干部是国家庞大政权机器中的“末梢神经”，直接面对着基层的农民，其一言一行直接关系党和政府的形象。农民群众大多数都是普通人，他们更多地是通过每一个党员、每一个农村干部的言行来认识和评判整个党和国家。群众最关心、最痛恨发生在身边的腐败现象。因为与“村官”朝夕相处，干部是廉是贪农民群众最清楚。所以，村干部贪污腐败，最易破坏党群关系，直接影响党和政府的群众基础，直接影响党和政府在广大农民心目中的形象和威望。广大农村干部很得力、很模范，就能树立党和政府的良好形象，增强人民群众对党和政府的信任，反之，身边的干部贪污腐败，他们就会对党和政府失去信心和希望。不难看出，有些地方的村官腐败已经成为一大社会毒瘤，给党和政府的形象造成了严重的消极影响。如果不深刻认识村官腐败的严重危害性，不及时采取措施根除这一沉疴，党和政府在广大农村将失去民心。 　　 　　二、监督缺失，村官腐败的重要制度性根源 　　 　　反复出现的问题，要从 规律 上去找原因，普遍出现的问题，要从制度上去找原因。村官腐败的问题何以日益普遍和严重?其原因是复杂的、多方面的，固然有部分村官思想素质低、贪图享受、私心作祟等主观因素。但是，监督体系由于自身存在的缺陷而导致对村官的监督失效是最重要的制度性根源。 　　 　　(一)民主监督失灵 　　民主监督权是《村民委员会自治法》及有关法规赋予广大村民的一项重要权利，是落实村民自治的最终保障，如果缺少民主监督，即使选举是民主的，也无法制约被选举人当选以后的行为；如果缺少民主监督，民主决策和民主管理也会变成个人或少数人的行为，村级公共权力就会被滥用，所以，必须要有全体村民强有力的民主监督来保证村民自治的民主性和实效性。从村民自治制度的运行实践上看，民主监督恰恰又是一个最薄弱、最难以发挥效率的环节。尽管《村民委员会组