新中国成立以来云南边疆行政区划与城镇化建设.doc

新中国成立以来云南边疆行政区划与城镇化建设 (“128815”);新中国成立以来云南边疆行政区划与城镇化建设 行政区划是国家为了进行分级管理而实行的国土和政治、行政权力的划分。新中国成立后，国家根据政治和行政管理的需要，根据有关法律规定，充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异、人口密度等客观因素，将全国的地域划分为若干层次、大小不同的行政区域，设置相应的地方国家机关，实施行政管理。行政区划以国家或次级地方在特定的区域内建立一定形式、具有层次唯一性的政权机关为标志。行政区划因不同的国家结构形式而不同。行政区划的层级与一个国家的中央地方关系模式、国土面积的大小、政府与公众的关系状况等因素有关。新中国成立以来，我国政府以历史上的行政区划为基础，根据国家管理和建设需要，对我国行政区划进行了调整，以城镇化带动区域经济发展，逐步形成城乡一体；特别是对边疆少数民族地区的行政区划，采取了特殊的管理模式与发展方略， 在60年的行政区划管理与城镇化建设实践中不断深化提高，为使其更符合时代发展的要求，摸索出了许多有效行政管理的宝贵经验。在中国少数民族聚集最多的省份――云南省的行政区划变革与城镇化发展就是极有说服力的例证。 云南省简称“滇”或“云”，地处祖国西南边疆，总面积39.4万平方公里。云南与广西、贵州、四川、西藏为邻，并与缅甸、老挝、越南3国接壤，国境线长4061公里。云南以高原山区为主，山地面积占94%，坝区只占6%。云南是中国世居少数民族种类最多的省份，4000人以上的世居民族有26个，除汉族外，有25种少数民族，其中有傣族、壮族、苗族、彝族、哈尼族、佤族、拉祜族、景颇族、阿昌族、德昂族、傈僳族、独龙族等13个民族为跨境民族。 一、中华人民共和国成立前云南的行政建置及区划沿革 (一)清代及其以前云南的行政区划沿革 1.远古至秦汉时期云南的行政区划沿革 据《尚书?禹贡》记载，夏、商、周时期，云南属于九州之一的“梁州”一部分。春秋战国时期，云南被泛称南蛮、西南夷，亦为古滇王国，是独立的部落联盟式王国。这就是云南简称 “滇”的由来。公元前250年，秦孝文王以蜀郡李冰开凿僰道。公元前221年秦始皇统一中国后，为了进一步略通云南，派常安将李冰开凿的?k道延伸至建宁(今曲靖)，史称“五尺道”，即为“南方丝绸之路”主干线。公元前135年(西汉武帝建元六年)，汉武帝改变汉初“闭蜀故徼”的封闭政策，重开“南夷道”，在昭通境置朱提(昭阳)、南广(镇雄)、堂狼(巧家、会泽、东川一带)等郡县，扩大中原与西南边远地区的经济文化交流。从此滇西北被纳入中央政权的管理之下。公元前109年，汉王朝发兵滇国，以武力威慑滇国，滇国归汉。汉王朝赐“滇王之印”，并设益州郡，从此云南大部被纳入中央王朝的版图。益州郡辖今云南昆明、曲靖、楚雄、滇东南、丽江、昭通、保山、德宏等地区，以及川黔部分地区，归益州刺史部管辖，并设专门处理南夷部落事物的“南夷长吏”。东汉维持西汉郡县设置，并从益州郡分出永昌郡，辖今大理、保山、德宏、思茅、临沧、西双版纳等地，为汉朝在西南边境最遥远的一个行政区。永昌郡的设置，为祖国西南边疆疆域的形成打下了基础。秦汉王朝的地方政权为郡、县两级，汉时开始设州刺史，到东汉后期，整个地方行政制度变为州、郡、县三级。郡县大都以部族联结的范围为区划；既任命太守、令、长掌管郡县，又任命当地部族的土长为王、侯、邑长，为土流两重统治，流官负责边防，任期有时限，土官管理辖区的民众，基本为世袭。 2.三国两晋南北朝时期云南的行政区划沿革 三国时，云南为南中的一部分。诸葛亮将南中地区4郡调整为7郡，即建宁、朱提、永昌、兴古、云南、牂牁、越嶲，辖今昆明、曲靖、楚雄、昭通、保山、临沧、文山、红河、大理、楚雄、丽江及四川西昌和贵州南部等地，由庲降都督统辖。南中七郡的设置，使云南行政区划进一步适应了各地区社会经济发展的水平和各地部族分布的情况。西晋将南中7郡中的建宁、云南、永昌、兴古4郡从益州划出，单设为宁州，并增辖南中益州、牂牁、越嶲3郡，共辖7郡。宁州的建立使云南与四川、贵州分开，使云南成为中央王朝直接统治的全国19个州之一。东晋时将南中大郡分为小郡，多设9郡，共有16郡，以图加强中央政府对边境地区的控制。北魏时将宁州改为“南宁州”，辖兴古、建宁、朱提、云南4郡。 3.隋唐两宋时期云南的行政区划沿革 隋初在南宁州沿袭州、郡、县三级制，后改为州、县二级。隋在云南境内设置昆州、协州、恭州、越析州，并在4州之上设置南宁州总管府。隋朝结束了南北朝以来滥置州郡的情况，云南郡县制由三级转为两级。隋炀帝时改州称郡，与秦类似。唐时，洱海地区建立了南诏地方政权，唐王朝封南诏主皮罗阁为“云南王”。天宝期间，南诏统一云南，其后形成了地方割据政权南诏国。公元795年南诏重新归唐，中