浅谈农村社会养老保险制度实践与问题反思——基于山东省临沂市的调查研究_0.docVIP

浅谈农村社会养老保险制度实践与问题反思——基于山东省临沂市的调查研究 作者：吴传玉　张朝强　赵有声 论文 关键词： 农村 社会养老保险　制度实践　新型农村社会养老保险 论文摘要：通过对山东省临沂市罗庄区、苍山县、郯城县三个区县的农村社会养老保险运行情况的实地调查，结合临沂市正在运行的农村养老保险制度．理论与实践相结合；可以看出，现行的农村社会养老保险制度体现不出社会保险的根本属性．社会 经济 资源配置离帕累托最优状态甚远；市政府还需加大力度进行制度建设和财政投入，探索 科学 的养老保险城乡衔接机制．建立新型的农村社会养老保险制度。 论文联盟www.LWLM.com编辑。 一、问题的提出 山东省临沂市农村社会养老保险工作从1992年6月开始，按照1992年民政部制定的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》(以下简称《基本方案》)开展此项工作，该项事业 发展 较快(见表1)。但从调查的总体情况看。如今的制度建设还存在诸多的困境和难题。问题的复杂性和艰巨性突出存在于新型农村社会养老保险制度的构建过程中。 二、临沂农村社会养老保险制度实践情况与存在问题分析 (一)临沂农村社会养老保险制度实践情况实地调查首先，临沂市三个区县的被调查者都表示“愿意参加农村社会养老保险”，而明确回答“不愿意”的仅占13．12％。此外，2／3以上的被调查者表示知道农村社会养老保险但不了解其具体内容。 其次．虽然大部分被调查农村居民表达了对其他养老方式的需求，但更为现实的想法仍是“靠自己”和“靠子女”来养老，选择“靠社会养老保险”达到养老目的的仅占17．19％。 其三．有些被调查者只有参加社会养老保险的意愿，而由于种种原因，他们并没有参加社会养老保险。受调查区的养老保险实际参加者占回答”愿意参加社会养老保险”者的比例为48．15％。 其四．调查点67．56％的农民对制度能否持续和能否保障养老尚存疑虑。显然，农民渴望有新型养老方式来满足未来养老的需求．而目前的农村社会养老保险办法却作用有限，并未得到农民的完全认同。 我们在调查中发现，虽然大多数村民了解并愿意参加社会养老保险，但是人们并不指望通过这种方式来达到养老目的。村民对“养老方式”的选择方式及其所占比例如图1所示。 可见，该地区传统的养儿防老观念已发生了一定变化，但同时对社会养老保险尚有很深的疑虑从表1得出，2004年，该区人均养老金月领取额不到50元。2008年人均养老金月领取额不到70元。就该区农村生活水平看，绝大部分投保者领取的养老金不能真正解决其老年基本生活问题。65％的参保农民认为“只当是补充”。正是由于该方案在缴费标准的设计上并没有达到保证农村老人基本生活的目的。动摇了农民对这一制度的信心，抑制了他们参保的积极性。目前全市投保人数60．89万，约占应参保人数的8％．距山东省拟定的“2010年农村社会养老保障体系初步建立，适龄农民养老保险参保率达到70％”的目标还有很大距离。 论文联盟www.LWLM.com编辑。 (二)临沂 农村 社会养老保险制度运行中存在的问题及其分析 1．制度设计不完善，体现不出社会保险的根本属性。(1)在制度设计上，由于缺少 法律 依据，实施制度仅作为一种行政行为，加之政策缺少连贯性，因此在具体实施中就带有随意性。(2)社会保险的基本特征是国家立法、政府强制组织实施，正在实施的《基本方案》规定政府组织、引导与农民自愿相结合，没有体现社会保险的强制性特征，难以形成制度。而农村社会养老保险工作也没有行政法规，影响了政策落实的效果和执法监督的力度。(3)现行制度缺乏公平性。主要表现在：第一，《基本方案》规定保险对象的参保年龄为1周岁一60周岁，对于超过60岁的老年人并没有像城镇职工养老保险那样予以补偿。他们成了制度的“真空”人群。第二，《基本方案》采取个人缴费为主、集体补助为辅和国家政策扶持三方相结合的原则，劳动者由于个人能力不同，收人有高有低：集体补助主要依靠当地乡镇 企业 ，而乡镇企业 经济 实力也有很大差别，因而参保农民的个人账户积累额相差较大。第三，参保的绝大多数村和乡镇只补助干部。不补助群众；少数村即使补助所有参保者，也存在干部多补、群众少补的情况。(4)现行制度缺乏社会保险应有的互济性。《基本方案》采取个人账户积累制模式，由于大部分地区集体经济逐渐弱化，农村集体补助资金缺乏保证，再加上政府没有对投保者有最基本生活保障的承诺，现行农民养老保险类似于商业保险，实行的是个人自我平衡，养老金既不能实 现代 际调剂，也不能实现同代人之间不同收入者之间的调剂。 2．贫困群体未能从中分享经济 发展 成果，社会经济资源配置离帕累托最优状态甚远。我们在调查中发现．很多农民反映目前的生活仅够维持家庭的日常开销。并没有富裕的钱拿来参保。农村养老问