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加强煤矿建设项目安全管理的重大意义 一、充分认识确保煤矿建设安全的重要意义 煤矿建设安全直接关系从业人员生命，关系矿区和谐稳定，关系煤矿顺利投产和煤炭长期稳 定供应。各地区、各有关部门和单位要从贯彻落实科学发展观、坚持安全发展、构建和谐矿 区、保障能源安全的高度，充分认识确保煤矿建设安全的极端重要性，坚持“安全第一、预 防为主、综合治理”的工作方针和“严字当头、科学规范、狠抓落实”的工作作风，全面加 强各类煤矿建设项目（包括新建、改扩建、技术改造、资源整合等项目）安全管理。 二、严格落实煤矿建设项目安全责任 地方各级人民政府要落实安全生产监管责任，进一步强化地方政府安全生产行政首长负责制， 地方政府主要负责人对本地区煤矿建设安全工作负总责；分管领导要按照职责分工,切实加 强煤矿建设安全的领导和监督。各级政府投资主管部门、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管 部门、煤矿安全监察机构要严格落实部门安全监管监察职责，加强协调配合，深入矿山，不 留死角，做好煤矿建设项目日常监管和监察执法工作。 项目建设单位必须落实法定代表人建设安全第一责任人的责任，其上级集团公司承担建设安 全领导责任。项目建设单位要全面负起安全管理职责，对项目施工相关单位进行统一协调管 理，对防范瓦斯、水害等重大灾害负总责，建立健全项目建设安全管理制度，按照国家有关 法律法规、规程和标准要求，组织项目施工准备和施工管理。 项目设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议，对 其设计负责。 项目施工单位对煤矿建设施工负建设安全主体责任。施工单位要健全和落实各项安全生产规 章制度，严格施工现场安全管理。施工单位必须取得国家颁发的建筑业企业资质和安全生产 许可证，并严格按资质等级许可的范围承建相应规模的煤矿建设项目，严禁超资质能力施工。 煤矿施工等资质须经省级煤炭行业管理部门认定合格。严禁转包工程和挂靠施工资质。 项目监理单位对煤矿安全施工承担监理责任。监理单位要强化责任意识，严格审查施工组织 中安全技术措施及专项施工方案是否符合有关安全标准和规定，对存在事故隐患的，应当要 求立即进行整改。 三、严格履行煤矿项目建设程序 煤矿建设项目要严格执行《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委令第19 号）、国 家发展改革委等五部门《关于加强煤矿建设项目管理的通知》（发改能源〔2006 〕1039 号） 和《国家发展改革委关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知》（发改能源〔2005 〕 2605 号）等有关规定。所有新建项目、改扩建项目、生产能力提高一个标准设计档次（不 含一个标准设计档次）以上的技术改造（产业升级）项目和净增生产能力60 万吨/年及以上 的资源整合（兼并重组）项目，必须履行项目核准、初步设计和安全设施设计审查程序。省 级有关部门在规定权限内作出的项目核准、初步设计审查批准文件须抄报国家发展改革委、 国家能源局。 任何部门和单位不得越权核准煤矿建设项目。建设单位要严格执行煤矿项目开工标准，未经 项目核准、初步设计和安全设施设计审查的项目，不得以任何名义进行井筒开挖和剥离土（岩） 开挖等主体工程施工。煤矿初步设计审查时，应对煤矿提升、运输、通风、排水等主要系统 能力进行审核，不得预留富余能力，严禁批小建大。对于未经核准擅自开工以及越权违规核 准的煤矿项目，有关部门不得受理初步设计和安全设施设计审查，不得进行项目竣工验收， 不得发放有关证照。对于批小建大的项目，新增的生产能力不予认可，有关部门要严格按照 项目核准的建设规模发放有关证照。上述违规建设项目，一经发现，应立即责令停止建设， 并按有关规定追究项目建设单位和违规核准部门有关人员的责任。新建、改扩建、技术改造 （产业升级）和资源整合（兼并重组）煤矿项目投产后5 年内，不得通过能力核定提高生产 能力。生产煤矿通过能力核定提高生产能力后5 年内，也不得再次通过能力核定提高生产能 力。 矿井标准设计档次分别是：6 、9 、15、21、30 、45 、60 、90 、120、150、180、240 、300 万吨/年，300 万吨/年以上每增加100 万吨/年按一个标准设计档次计算。露天矿每增加100 万吨/年按一个标准设计档次计算。 四、扎实做好煤矿建设项目基础工作 煤矿项目建设应达到规定的勘查程度。煤田地质勘查单位要按照《煤、泥炭地质勘查规范》、 《矿区水文地质工程地质勘探规范》等要求，做好项目地质勘查工作，确保提供的井田范围 内构造断层、瓦斯参数、煤层顶底板含（隔）水层、老窑、小煤矿分布和开采情况等资料不 低于勘