陈光中、曾新华：法治漫途中的进步和期待——评2007年新《中华人民共和国律师法》.docVIP

陈光中、曾新华：法治漫途中的进步与期待——评2007年新《中华人民共和国律师法》 时间：2009-03-21　　作者：　　新闻来源： 作者：陈光中*　曾新华** 文章来源：崔敏主编：《刑事诉讼与证据运用》第四卷，中国人民公安大学出版社2008年5月版。 ? 目次? 一、突破与发展 二、缺憾与期待 ? 2007年10月28日，十届全国人大常委会第30会议审议通过了修订后的《中华人民共和国律师法》（以下简称新“律师法”），该法将于2008年6月1日起正式实施。原律师法是1997年1月1日起正式实施的，其在保障律师依法执业，规范律师执业行为等方面发挥了重要作用。但随着我国进入全面建设小康社会新的历史时期以及“国家尊重和保障人权”入宪，律师工作的发展面临前所未有的机遇，也面临新的更高的要求。从2004年6月开始，司法部配合有关立法机关正式启动了律师法修订工作，2005年6月向国务院报送修订草案送审稿。经国务院法制办公室审核、修改，于2007年6月13日经国务院常务会议审核并原则通过。6月15日，国务院总理温家宝签署议案，将律师法修订草案提请全国人大常委会审议。6月24日至29日，第十届全国人大常委会第28次会议对其进行了第一次审议；8月24日到30日，全国人大常委会第29次会议对该草案进行了第二次审议；尔后，经第三次审议被通过。 在法治现代化进程中，律师应当成为维护当事人合法权益，维护法律正确实施以及维护社会公平正义的重要角色。为充分发挥律师在法治建设中的作用，此次新修订的律师法虽然在条文数量上仅多了7条（即从53条增至60条），但新增以及修订条款多达40余条，不仅在保障律师执业权利和加强律师职业监管等方面有创新性发展，而且一些条款突破了现行刑事诉讼法的相应规定。同时，新《律师法》仍然存在一些问题和缺憾，有待研究和弥补。 ? 一、突破与发展 ? （一）允许个人设立律师事务所 这是中国法律首次承认个人律师事务所这一组织形式。新《律师法》第16条明确规定：“设立个人律师事务所，除应当符合本法第14条规定的条件外，设立人还应当是具有5年以上执业经历的律师。设立人对律师事务所的债务承担无限责任。”据此，设立个人律师事务所，除应当具备有自己的名称、住所和章程，有符合国务院司法行政部门规定数额资产等条件外，设立人还应是具有5年以上执业经历的律师，并对律师事务所的债务承担无限责任。在外国，允许个人设立律师事务所是通行的做法。而我国原律师法只规定了国家出资、合作、合伙三种律师事务所组织形式。但在1993年司法部《关于深化律师工作改革的方案》发布后，以个人名字命名的个人律师事务所开始在我国陆续出现，至今已达360多个。因此，此次修订既是借鉴和吸收外国有益经验对律师事务所的组织形式所作的重要补充和发展，也是对司法实践创新探索的肯定和立法化，有利于适应我国市场经济发展的需要，有助于促进律师业的发展。 （二）律师会见犯罪嫌疑人、被告人制度的突破性完善 自1996年刑事诉讼法实施以来，律师会见难已成为律师辩护中的首要难题。为了破解会见难的问题，新律师法第33条明确规定：“犯罪嫌疑人被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起，受委托的律师凭律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函，有权会见犯罪嫌疑人、被告人并了解有关案件情况。律师会见犯罪嫌疑人、被告人，不被监听。”而原律师法第30条只简单规定：“律师参加诉讼活动，依照诉讼法律的规定，可以……同被限制人身自由的人会见和通信……”。刑事诉讼法第96条第二款对律师会见权则作了如下规定：“受委托的律师有权向侦查机关了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名，可以会见在押的犯罪嫌疑人，向犯罪嫌疑人了解有关案件情况。律师会见在押的犯罪嫌疑人，侦查机关根据案件情况和需要可以派员在场。涉及国家秘密的案件，律师会见在押的犯罪嫌疑人，应当经侦查机关批准。”对比这两个条文后可以发现，新律师法对律师会见权制度作了如下三方面的改进：一是将“可以会见”改为凭“三证”就“有权会见”。凭“三证”更明确地表明了不必经办案人员或其他任何单位批准，而且“可以”只是“能够”，而“有权”则是一种法律上的权利，是不允许办案机关和人员任意加以剥夺的；二是不管是何种刑事案件，律师都不需要侦查机关任何形式的批准就有权会见犯罪嫌疑人、被告人。对于涉及国家秘密的案件，刑事诉讼法要求必须经过侦查机关批准。而新律师法则没有原律师法中“依照诉讼法律的规定”的表述，可见律师只要凭“三证”就有权会见任何案件的犯罪嫌疑人，至少法律文件可以作这样的理解，除非立法部门对此作出“涉及国家秘密的案件仍需要侦查机关批准”的新解释；三是明确律师会见时不被监听，这是新律师法的重大突破。联合国《关于律师作用的基本原则》第8条也有类似规定：“遭逮捕、拘留或监禁的所有的人应有充分机会、时间和便