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落后地区农村剩余劳动力转移刍议 　　摘要：欠发达地区 农村 剩余劳动力转移是新世纪 中国 经济 社会 发展 中的重大战略 问题 。但 目前 诸多因素制约着欠发达地区农业劳动力转移。为此，我们应提高农村剩余劳动力的综合素质，实现农业产业化经营，打破城乡二元结构模式，疏通农民进城的渠道，促进劳动密集型产业发展，着力扩大就业容量，组织实施劳务输出，以加快欠发达地区农村剩余劳动力转移。 　　关键词：剩余劳动力；欠发达地区；劳务输出 　　 　　农村剩余劳动力转移不是我国特有的现象，而是世界上许多国家共同面对的普遍问题。但是，在我国，转移农村剩余劳动力，尤其是大力推进欠发达地区农村剩余劳动力转移具有重大战略意义。欠发达地区剩余劳动力的转移问题既是关系农民增收的“民生”，又是事关实现全面小康社会和 现代 化目标的“国计”。 　　 　　一、加快欠发达地区农村劳动力转移的重大意义 　　 　　1．有利于实现农业规模化经营。欠发达地区在农业方面最突出的矛盾是农村劳动力人均占有资源或资本过少，土地承载压力过大，劳动要素的边际生产率太低。若要提高农业劳动的边际生产率，就必须转移农村剩余劳动力，减少农民数量。只有农村人口的大量转移，才能使一部分土地集中到种养能手手中，才能实现农业规模经营，而且还有利于农业机械化和农业先进实用技术的推广，提高农业比较效益。 　　2．有利于提高城镇化水平、扩大内需。欠发达地区农村剩余劳动力的转移能促进城镇化水平的提高，而城镇化水平的不断提高有利于扩大内需：一方面，投资需求增加。据专家估算，参照我国中等水平小城镇的投资规模，从现在起到2010年，如果新建增加1．2万个小城镇，需要投资4．8万亿元；改造现有的1．8万个小城镇，需要投资3．6万亿元。两者合计需要投资8．4万亿元。另一方面，消费需求扩张。转移到城镇从事二三产业的农民，由农副产品的生产者成为农副产品的消费者，不仅可以扩大农副产品的需求总量，而且“脱了草鞋换皮鞋”后，其生活方式、消费方式会发生质的变化，对 工业 品与第三产业产品与服务的需求也将增加。 　　3．是构建和谐社会主义新农村的必然选择。加快转移前发达地区农村剩余劳动力，有助于增加农民收入，改善农民生存状况，缩小城乡差别。更为重要的是，转移出去的农村剩余劳动力，通过工业文明、城市文明和现代化的熏陶，开阔了眼界、更新了观念、跳出了落后文化的“堡垒”，能够树立与现代市场经济相适应的价值观、人生观和世界观，而且随着新型平等观、财富观的树立，必将对传统的小农意识产生巨大的冲击，对社会主义民主和法制建设产生积极而深远的 影响 。因此，加速转移农村剩余劳动力，是推动社会主义和谐新农村的必然选择。 　　尽管欠发达地区农村剩余劳动力的转移意义重大，并且我国也采取了一定措施加快实现农村剩余劳动力的转移，但是，目前仍然有诸多因素制约着欠发达地区农村剩余劳动力的转移。 　　 　　二、欠发达地区农村剩余劳动力转移的制约因素 　　 　　目前，制约欠发达地区农村剩余劳动力转移的因素有许多，主要表现在以下几个方面： 　　1．欠发达地区农村劳动力剩余比例大，而且供给仍在稳定增长。根据《农民日报》的最新数据，目前，除每年新增劳动力外，我国农村劳动力中还有近1．5亿的富余。由于我国经济发展极不平衡，农村剩余劳动力在各地区的数量分布不均衡，大多数在欠发达地区。在经济发展较为落后的地区，农业劳动力的剩余率高达40％以上。与此同时，伴随着我国社会主义市场经济体制改革的逐步深化和农业生产力的不断提高，特别是加入ＷＴＯ后国际市场对我国农业生产造成的巨大冲击，农村剩余劳动力的数量必然还会增加，而贫困地区劳动力增长速度又远远高于其他地区。 　　2．欠发达地区农村剩余劳动力素质不能适应转移的需要。由于欠发达地区 教育 、 科技 和文化事业相对落后，劳动力的文化素质和科技素质偏低。我国4亿多青壮年农民中文盲半文盲有8 000多万人，其中大部分分布在欠发达地区的农村；我国农民中受过职业教育和培训的比例约为9．1％，欠发达的比例更低。另外，农村劳动力素质低还表现为 法律 意识淡薄、法律知识贫乏，不懂得用法律武器维护自身的合法权益。农村劳动力素质偏低所带来的后果，一是表现在农村转移劳动力的就业空间狭小；二是由于低素质劳动力供给多，替代性也强，必然会导致工资水平低；三是不利于其对信息的把握，盲目、无序的流动增加了劳动力转移的风险性，从而无形中大大提高了农村劳动力流动的机会成本，并在一定程度上阻碍了农村劳动力的转移。 　　3．有关制度、政策改革不到位。一是随着社会主义市场经济体制的确立，我国城乡分割的二元制社会结构虽有所改善，但尚未彻底打破，农村劳动力的自由流动仍然存在诸多障碍，导致民工的就业范围缩小，严重影响了农村剩余劳动力向城市