从花园城市到花园中的城市-广州社科网.PDF

SPECIAL FEATURE 特 稿 从“花园城市”到“花园中的城市” ——新加坡环境政策的理念与实践及其对中国的启示 ◎ 王 君 刘 宏 摘 要：本文主要梳理新加坡从“花园城市”到“花园中的城市”环境绿化发展 历程，探讨政府在此过程中的理念和政策执行机制，并以“滨海南”综合功能发展区为 例，分析新加坡的理念与政策配套如何实施，建立城市治理的新模式，从而打造世界级 “花园中的城市”，最后得出对中国相关城市的借鉴。 关键词：花园城市 花园中的城市 新加坡 环境政策 城市治理 【 】 中图分类号 X32 doi:0.3969/j .issn.674-778.205.02.00 新加坡2014年土地面积约718平方公 贫穷落后的第三世界国家发展成如今的全 里，总人口550万人，人口密度为7600人/平 球新兴发达经济体和中心城市之一，以可 方公里。作为赤道热带城市岛国，新加坡 持续发展和绿色宜居吸引着全球人才、企 淡水、土地及各种自然资源匮乏，国家发 业、商旅和投资，也为国民提供着优良的 展具有天然的局限。1965年独立以来，新 生活品质和美好的生活工作环境 （刘宏、 加坡政府一方面推动经济结构转型升级① ， 王辉耀，2015）。新加坡城市国家的治理 从根本上改变经济发展与环境保护二者竞 模式是学术界和政策制定者关注的焦点之 争性目标的关系，减轻人口和经济增长对 一，而本文所侧重的城市环境绿化政策则 自然生态的压力；另一方面积极有效地推 是其实现“花园城市” （Garden City）和 行城市绿化、美化计划，将城市环境绿化 迈向“花园中的城市”（City in A Garden, 和维护上升到国家发展战略高度，并成为 CIAG）的起点和基础，是新加坡城市治 国家治理的有机组成部分，实现了环境保 理的重要战略组成部分。本文首先介绍新 护和经济发展的双重可持续性。 加坡从“花园城市”到迈向可持续发展的 新加坡建国近五十年，实现了从起初 “花园中的城市”的政策演变，解析“花 【基金项目】本文为南洋理工大学科研项目《亚洲的多元共生与发展》（项目号：M4081020）成果。 《城市观察》2015年第2期 5 Urban Insight , No. 2, 2015 特 稿SPECIAL FEATURE 园中的城市”特点及其与“花园城市”的 标志着新加坡五十年来全民参与的绿化 关联，随后探讨政府的绿化城市和提升环 运动的兴起，此后，树木和灌木被广泛种 境品质的理念、实施机制与具体个案，最 植在路旁和道路隔离带上，通过路面绿化 后总结新加坡经验对中国政府环境治理和 奠定了新加坡“花园城市”的基础；1968 建设的启示。 年，政府在向公众解读“环境公共卫生法 案”时首次提出把新加坡转变成清洁而葱 一、新加坡城市环境：从“花园 绿的“花园城市”的目标② 。城市绿化依托 城市”（Garden City）到“花园中 土地整体性使用规划（概念规