贫困地区农民培训长效机制的构建_0.docVIP

贫困地区农民培训长效机制的构建 　　摘要：文章通过阐述湖南省怀化市农民培训中开展的“扶贫技能转移培训”、“湘西 农村 劳动力转移培训”、“新型农村人才培养”和“阳光工程”4大专项培训的主要 内容 ， 总结 了贫困地区构建农民培训机制的实践经验，认为贫困地区农民培训长效机制的构建还应该进一步完善培训项目监督机制、健全农民培训经费投入机制、整合农民培训资源和以市场导向培训农民。 　　关键词：农民培训；素质 教育 ；培训机制 　　 　　怀化市位于湖南省西部，是一个山多地少的贫困地区，共有2个国家级扶贫开发工作重点县，4个省级扶贫开发工作重点县和2个参照省扶贫县待遇照顾县。全市现有贫困人口42.1万人，其中绝对贫困人口13.86万人，贫困农民人均纯收入1791元。但是，现有的农民文化素质普遍较低，缺乏相应的劳动技能，农村劳动力转移工作难度非常大。只有通过培训，提高农民的文化素质，使转移出去的人员就业保持持久性和稳定性，减少农村劳动力流动的盲目性和无序性等。 　　 　　一、贫困地区农民培训的内容 　　 　　 目前 ，怀化市农民素质教育培训包括“农民务工培训”和“农业生产技能培训”，而“农民务工培训”以专项培训为主，引导性培训为辅，重点开展“扶贫技能转移培训”、“湘西农村劳动力转移培训”、“新型农村人才培养（111工程）”和“阳光工程”4大专项培训。 　　（一）开展农业生产技能培训 　　农业生产技能培训的服务对象为留守在家的农业生产人员，主要是为了提高农业生产人员的劳动技能，促进农业生产力的 发展 。这种培训的形式灵活多样，包括大专院校的 科技 下乡服务、各级农业部门的科技下乡服务与建立示范基地、乡镇七所八站的科技指导服务、各级协会与农村 经济 组织对其会员（成员）的培训等。 　　（二）开展农民务工培训 　　1、引导性培训。引导性培训主要是开展基本权益保护、 法律 法规、城市生活常识、寻找就业岗位等方面知识的培训，以提高农民工遵纪守法和依法维护自身权益的意识，树立新的就业观念。 　　2、专项培训。专项培训也称职业技能培训，这种培训是提高农民工岗位工作能力的重要途径，是增强农民工就业竞争力的重要手段。第一，扶贫技能转移培训。该项目是针对贫困地区劳动力转移进行的专项培训，2004年开始由各地市扶贫管理机构负责组织实施，由中央转移支付，培训经费按1000元/人拨付专款；2004年实际培训了1216人，2005年实际培训了3439人。2006年开始把这项培训工作交由各县级扶贫管理机构来负责实施，培训经费减为800元/人。2007年这种培训开始改革，实行“工学交替型”培训模式，全年培训3960人。第二，湘西农村劳动力转移技能培训。这项培训工程是2005年湖南省实施大湘西开发战略的一项重要举措，对湘西地区农村贫困劳动力实行免费培训，并实现转移就业。2005～2006年共免费培训农村劳动力28400人，投入培训资金3000万元，并使93.8%的培训农民实现转移就业，2007年培训13550人。第三，新型农村人才培养（111工程）。111工程的含义是用10年时间每个村培养10名中专生和1名大学生，为农村经济发展培养“领头雁”。2005年培训了660人，2006年在52个村进行试点，培养了639人，2007年培训了800人。第四，“阳光工程”。“阳光工程”全称为“农村劳动力转移培训阳光工程”，是由各级政府农业部门负责实施的。“阳光工程”是公共财政支持开展的非农职业技能示范性培训，通过订单培训形式，面向 社会 招标，确定项目实施单位。2004～2007年分别培训了13663人、13500人、14500人、22000人。 　　 　　二、贫困地区构建农民培训机制的实践 　　 　　（一）政府重视农民培训工作 　　1、加强和完善了农民培训工作的组织建设。怀化市委市政府非常重视农民素质教育工作，成立了怀化市农民素质教育领导小组，由市领导担任组长和副组长，财政、农业、劳动、教育等相关部门主要领导担任成员，下设了农民素质教育办公室，负责农民素质教育的日常工作，各县（市、区）政府也成立相应的农民培训工作组织机构。 　　2、初步建立起农民培训工作的运行机制。怀化市政府为了顺利开展各项农民培训工作，明确了相关部门的责任，初步形成了“政府统筹、农办主管、部门配合、社会支持”的运行机制。 　　3、加强了农民培训工作的监管。怀化市政府为了加强对农民培训工作的监管，成立了农民素质教育办公室，并明确了农民素质教育办公室对农民培训工作的监管职责，包括对各专项培训项目计划的制定、培训学校的选定、培训质量的测评与培训资金使用的监管。 　　4、实行了目标管理责任制。每年年初市政府将省里下达的各类农民培训目标任务分解到县（市、区），并与各县（市、区）政府签