海洋经济财税对策研究教案.pdfVIP

中经未来 海洋经济财税对策研究 中经未来产业研究中心 一、海洋经济现有财税政策分析 （一）财政政策方面 财政政策对于海洋经济的发展呈现出多种方式和带有区域特色等特点，所采取的方式包 括政府采购、政府资金投入、政府转移支付、财政补贴等等。“十二五”以来，中国将发展 沿海地区海洋经济纳入规划，鼓励充分发挥沿海发展海洋经济的优势，从国家层面给予积极 的财政政策支持。与此同时，在财政支持海洋经济的发展中，地方政府发挥的作用也越来越 大。如对于天津的滨海经济区，中央财政除了给予基本的财政支持外，在不同阶段还对经济 区内的开发建设项目提供专项补助；对于在区内设立总部或区域总部的企业提供财政资金补 助；针对服务外包活动、中介服务以及基础设施建设也提供财政资金补助。 对于北部湾经济区，属于经济区的重点发展的产业和基础设施项目，优先列入总体规划、 专项规划及区域规划，优先列入统筹项目计划；对符合使用政府性资金的项目，优先列入申 报中央预算内（国债）投资项目年度计划，优先列入自治区财政预算内投资项目年度投资计 划，优先列入自治区前期工作计划，并在前期工作经费方面给予支持。同时，对重大产业项 目设立政府奖励资金。 辽宁沿海经济区通过正式文件——《辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点发展区域扩大对 外开放的若干政策意见》规定：对五个重点经济发展区内的企业提供贴息和贷款担保，支持 外贸企业对外宣传，重点扶持出口加工基地企业，免收行政事业性收费，建立新的融资平台 和融资模式，设立“飞地”并给予相应政策优惠。在财政支持方面，对海域使用金的减免力 度也颇大。仅 2012 年全国就减免海域使用金 42178.39 万元，其中，渔业用海 6963.97 万元， 工业用海 16293.85 万元，交通运输用海 15252.57 万元，旅游娱乐用海 2.20 万元，排污倾倒 用海 21.80 万元，造地工程用海 1751.70 万元，特殊用海 1891.71 万元，其它用海 0.59 万元。 1 中经未来 （二）税收政策方面 税收政策对海洋经济发展的支持主要体现在税收优惠方面，有的政策设计出发点仅仅针 对海洋企业，但更多的政策涵盖了广义上各行各业的企业和个人，对海洋企业也仍然适用。 目前，中国在各个税种中均有鼓励发展海洋经济的优惠政策，最为明显的就是增值税和企业 所得税。增值税税收优惠项目中，第一条免税政策就是农、林、牧、渔业的税收优惠，给予 发展海洋经济第一产业以政策支持。同样，企业所得税法也规定，对农、林、牧、渔业实施 所得税免征、减征政策。 此外，在中国税收法律法规中，更为明显的税收政策是针对中小企业和高新技术企业的。 由于海洋产业是新兴产业，多数企业规模较小，适用于小型微利企业的税收政策，而与海洋 开发相关的高新技术企业、对海洋资源实现综合利用的企业逐渐形成产业集群，也可享受降 低税率、税前扣除、税收减免等多项优惠政策。 在其他方面，海洋企业还适用这样的规定：企业的固定资产由于技术进步等原因，确需 加速折旧的，可以缩短折旧年限或采取加速折旧的办法；对港口的码头（即泊位，包括岸边 码头、伸入水中的浮码头、堤岸、堤坝、栈桥等）用地，免征城镇土地使用税。 （三）财税政策合力支持 实际上，更多时候海洋企业可同时享受到财政政策和税收政策的双重支持（或优惠）。 政府在支持海洋经济的发展中，往往要考虑区域、产业、时间等多重因素，两种政策间并不 做明确区分，重点在于达到促进海洋经济发展的目的。而且作为宏观调控的杠杆，财政政策 和税收政策的执行有效期定是某一个时段或长久的，随着经济形势的变化做出适当的修正或 下发补充条款。实践证明，财政、税收相结合的政策扶持方式往往能起到更好的效果。 二、海洋经济所面临的制度困境 （一）海洋法制建设方面 1、没有系统规范的国家海洋法 近年来，中国出台了大批涉海法律法规，缔结的涉海国际条约数量也有所增加，海洋法 2 中经未来