产业转移转出地与转入地政府博弈分析——以广东产业转移工业园为例.pdfVIP

广东社会科学 2009年第l期 产业转移： 转出地与转入地政府博弈分析 ——以广东产业转移工业园为例 林平凡刘城 [提 要]政府是促进产业在区域内实现产业转移的重要角色。广东以建设产业转移工业园为重要 战略举措，以政府为引导，推动珠三角部分产业向广东区域内的东西两翼和山区转移。本文分析转出 地政府和转入地政府的利益取向，以及在建设产业转移工业园过程中的博弈行为。提出实现双赢的对 策建议。 [关键词]产业转移政府博弈 政府推进产业在区域内有效转移，是解决区域内发达地区资源紧缺，发展空间不足，产业升 级受阻，以及欠发达地区工业化进程落后，区域内经济发展不平衡的重要战略举措。为此，几年 来广东出台鼓励政策，推进产业由珠三角向东西两翼和北部山区转移。其中，大力发展珠三角与 欠发达地区问共建产业转移工业园就是政策的重要部分。然而，共建产业转移工业园涉及到转出 地与转入地不同的利益选择，转出地与转入地政府之间构成了博弈关系。双方合作达到博弈均 衡，是产业转移园区成功发展的关键。 一、广东产业转移工业园发展现状 20世纪80年代以来，广东经济飞速发展，但广东区域经济发展不平衡的问题日益凸显。区 域经济发展不平衡表现出两种状况：一方面，珠三角依赖资源外延开发的增长模式，面临资源、 环境紧约束的挑战，可能导向不可持续发展危机；另一方面，山区及东西两翼地区工业增长极发 育缓慢，珠江三角洲地区对其产业转移和辐射缺少桥梁和平台。在这种情况下，珠三角与广东其 他地区各自面临发展的难题，给整个广东经济发展和产业转型、升级带来了巨大的压力。为了实 33 现区域内经济平衡发展，广东把寻求产业转移的新空间，推进区域内产业转移，实现珠三角和山 文件，明确通过设立产业转移园工业园区等一系列的制度创新，把珠三角与山区及东西两翼问产 业转移作为适应市场规律的、有目的、有方向的战略举措。 之后，广东一直积极探索推动产业转移的有效途径和办法，省政府及各部门先后颁布了 产业转移和劳动力“双转移”及产业园区建设营造政策环境，并通过推进产业转移工业园建设， 大力优化区域产业布局，提高劳动力素质，提升珠三角地区产业竞争力，带动东西两翼和粤北山 区加快发展，推动经济发展方式转变。 双方政府牵头或制定政策共建产业转移工业园28个。广东产业转移工业园已投入开发建设资金 种，一是以珠三角(转出地)为主导的合作模式，如中山火炬(阳西)产业转移工业园、东莞 石龙(始兴)产业转移工业园；二是以珠三角政府委托开发的合作模式，如中山(河源)产业 转移工业园；三是以东西两翼及粤北山区(转入地)政府为主导，珠三角地区政府支持的合作 模式，如和平县福和产业转移工业园等。 二、转出地与转入地政府之间的博弈分析 经济博弈论是研究经济决策主体的行为发生直接相互作用时所进行的决策以及这种决策的均衡 问题，是在局中人追求自己的支付最大化假定下，研究这些理性个体的行为选择。产业转移及产业 转移工业园建设，必须建立在区域内各地政府对共同利益高度认同的基础上，即双方都认为通过产 业转移和转移工业园建设会为其带来预期的经济和社会收益。但是，在实际操作过程中，由于利益 诉求的不同，转出地政府和转入地政府之间成了博弈的当事人，在决策过程中形成博弈对手。 1．转出地与转入地政府对园区利益诉求的差异 广东的产业转移是在珠三角与山区及东西两翼之间经济发展地域不平衡和产业结构不平衡共 同推动下的必然结果。但是，这类产业转移工业园是转出地与转入地共建，而不是一个地方产业 自发的、或由当地政府单方面主导而形成的产业园区。因此，转出地与转入地政府对产业转移工 业园建设和发展的态度不同，并体现利益诉求的不同：一是对园区功能定位不同。主要表现在两 地对建设目标取向上，转入地希望把工业园培育成当地经济增长极，成为产业集聚平台；转出地 则大多把产业转移工业园定位为当地劳动力集密、高耗能、高污染企业向外推的去处，有的地区 仅将其定位为一个投资项目。二是产业园区规划取向