市政管理学ppt-中国人民大学出版社.ppt

杨宏山 编著 重点问题 市政与市政管理的概念 市政管理学的研究内容 市政管理学的研究现状 市政管理学的研究方法 市政管理学的研究意义 1.1 市政管理学的研究对象 1.1.1市政与市政管理 1.城市与市 从词源学上看，“城”与“市”最初是两个不同的概念。 “城”是指四周筑有城墙，扼守交通要冲，具有防卫意义的军事据点。 市是指交换和贸易的场所。 随着社会经济的发展，加速了“市”的贸易的发展。 交易的扩展又要求设立相对固定的贸易市场。 于是“城”和“市”逐渐融为一体，演变为现在所谓的城市。 在近代城市管理的概念体系中，“市”的含义不同于城市。 “市”相当于英语的municipality，属于行政建制的一种，是根据国家规定的标准和条件，按照法定程序设置的地方行政建制。 西方的“市”是在城市地区的特殊地方行政建制，一般不辖有农村地区。 　　在我国,作为行政建制的“市”，是近代地方政制改革的产物。 我国在清代以前没有市建制。 直到清朝末年才仿效西方国家的政治制度，实行城乡分治。 新中国成立以后，在很长时期内曾经继承了城乡分治的传统。 自20世纪80年代推行“市领导县”体制以后，我国的市建制逐渐发展为广域型市，每个市在行政区划上都包含一定的农村地区，市政府还承担着繁重的农业和农村管理任务。 2.市政的含义 市政，是指城市公共产品和公共事务。 城市公共事务的内容十分广泛。 广义的市政，不仅包括市政工程和市政建设，还包括城市发展规划、基础设施建设、城市财政与税收、城市人口与社会、城市公共教育、城市科技文化、城市卫生、城市大众体育、城市土地和地产、城市环境保护等诸多方面。 3.市政管理的含义 所谓市政管理，即城市公共管理，是指对城市公共产品和公共事务的管理活动。 市政管理所涉及的对象，包括城市公共行政和公共管理的所有领域。 市政管理与私人管理的比较 首先，城市管理与私人管理的使命不同。 市政管理——提供公共服务、满足市民需求为导向，它坚持以人为本，追求公共利益。 私人管理——营利和利润取向 其次，城市管理更强调公平和责任，而私人管理更强调效率和竞争。 最后，市政管理包括广泛而复杂的的政治活动和利益聚合过程，而私人管理的运作受公众舆论和政治过程的影响要小得多。 城市管理的多中心复合治理 传统城市管理把城市政府视为惟一的权威性管理主体，城市公共事务最终由政府说了算。 现代治理理论倡导，城市政府并不是惟一的市政管理主体，城市治理不应由政府单中心主导，各种准政府组织、非营利部门、企业组织以及市民个人，也可参与市政管理，从而形成多中心的城市治理体制，以最大限度地利用社会资源促成公共目标。 现代市政管理是指多元城市管理主体依法管理或参与管理城市公共事务的管理活动。 市政管理的主体既包括城市政府，也包括准政府组织、非营利部门、社区组织、私人部门以及广大市民。 在多元市政管理主体中，城市政府仍发挥着主导性功能。 1.1.2　市政管理学的历史发展 1、西方的市政管理学研究 20世纪初，伴随着行政学与政治学的分离，伴随着城市的兴旺发达，市政管理学（Municipal Administration）逐渐成为行政学的独立研究领域。 早期的市政管理学研究，主要是从城市政治学的角度，侧重于对市议会、市政府及其相互关系进行讨论。 20世纪30年代以来，西方的市政管理学研究越来越多地吸收了行政学、管理学、经济学、社会学、建筑学的理论和方法，逐渐成为多学科交叉和互相渗透的跨学科知识体系。 2、中国的市政管理学研究 我国的城市化进程起步较晚，市政管理学的教学和科研进展也比较缓慢。 1949年以前，旧中国的高校教育曾经开设有市政管理学课程。 1952年全国高校院系调整时，市政管理学也在被撤除的科目之中。 20世纪80年代以后，我国城市科学研究开始提上日程，中国城市科学研究会和和城市经济学会相继成立。 20世纪80年代中后期，一些高校开设了市政学或城市管理学课程并招收研究生。 20世纪90年代初，《市政学》被列入高等自学考试课程。 就总体水平而言，我国市政管理学的教学和研究尚显薄弱。 1.1.3　市政管理学的研究内容 　　　市政管理学是研究城市公共管理活动及其规律的科学。 它以城市公共管理为研究对象，着重回答谁管城市、管什么和怎么管的问题。 具体地讲，市政管理学的研究内容主要包括以下五个方面： 　1、城市与城市化； 　2、市政管理主体； 　3、市政管理体制； 　4、市政管理客体； 　5、市政管理规律。 1.2 城市管理学的研究方法 1.2.1 市政管理学的思维原则 市政管理学作为公共管理学的具体应用学科，必须坚持以科学的世界观和方法论作为指导 。 唯物辩证法是马克思主义思想方法论的精髓，也是