控制性详细规划中的程序失范与制度改良-昆明理工大学学报.PDFVIP

第１３卷 第６期 昆明理工大学学报 （社会科学版） Ｖｏｌ１３，Ｎｏ６ ２０１３年１２月 　　 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＫｕｎｍｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｄｅｃ２０１３ 控制性详细规划中的程序失范与制度改良 郑　磊 （北京大学 法学院，北京 １００８７１） 摘　要：我国现行城市规划程序基于 “行政主导”观念而建构，导致在政绩、腐败等利益驱动下， 土地和房屋权利人难以通过法定程序保护个体财产权，尤以控制性详细规划变更问题为最。而程序性失 权和外部监督缺位又是造成控制性详细规划随意变更的症结所在。控制规划裁量的关键是改进程序性治 理机制，通过引入正当程序对控制性详细规划制定与修改程序进行改造，增强公众参与和专家咨询的实 效性。此外，强化人大和法院对规划权的监督制约亦不可或缺。 关键词：财产权利；控制性详细规划；正当程序；司法审查 中图分类号：Ｄ９１２１　　文献标识码：Ａ　　　文章编号：１６７１－１２５４（２０１３）０６－００３６－０７ ＴｈｅＰｒｏｃｅｄｕｒａｌＦｌａｗｓａｎｄＩｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌＲｅｆｏｒｍｏｆＵｒｂａｎ ＲｅｇｕｌａｔｏｒｙＤｅｔａｉｌｅｄＰｌａｎｎｉｎｇ ＺＨＥＮＧＬｅｉ （ＳｃｈｏｏｌｏｆＬａｗ，ＰｅｋｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１００８７１，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅｅｘｉｓｔｉｎｇｕｒｂａｎｐｌａｎｎｉｎｇｓｙｓｔｅｍｂａｓｅｄｏｎｔｈｅａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ－ｄｒｉｖｅｎｍｏｄｅｌｗｉｌｌｎｏｔｂｅａｂｌｅｔｏ ｐｒｏｔｅｃｔｆｕｌｌｙｔｈｅｐｅｒｓｏｎａｌｐｒｏｐｅｒｔｙｒｉｇｈｔｓｏｆｔｈｅｌａｎｄａｎｄｐｒｏｐｅｒｔｙｏｗｎｅｒｓｔｈｒｏｕｇｈｔｈｅｌｅｇａｌｐｒｏｃｅｄｕｒｅｕｎｄｅｒｔｈｅ ｐｒｅｓｓｕｒｅｆｒｏｍａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎｏｒｓｅｅｋｉｎｇｆｏｒｏｆｆｉｃｉａｌｍｅｒｉｔｓ，ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙ，ｉｎｔｈｅｍｏｄｉｆｉｃａｔｉｏｎｐｒｏｃｅｄｕｒｅｏｆ ｒｅｇｕｌａｔｏｒｙｄｅｔａｉｌｅｄｐｌａｎｎｉｎｇ．Ａｎｄｔｈｅａｂｓｅｎｃｅｏｆｃｈｅｃｋａｎｄｂａｌａｎｃｅａｎｄｐｒｏｃｅｄｕｒａｌｒｉｇｈｔｓａｒｅｔｈｅｃｒｕｘｏｆｔｈｅａ ｂｕｓｅｏｆｒｅｇｕｌａｔｏｒｙｄｅｔａｉｌｅｄｐｌａｎｎｉｎｇｍｏｄｉｆｉｃａｔｉｏｎ．Ｔｈｕｓ，ｔｈｅｋｅｙｐｏｉｎｔｔｏｌｉｍｉｔｐｌａｎｎｉｎｇｄｉｓｃｒｅｔｉｏｎａｒｙｐｏｗｅｒｉｓｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅｐｒｏｃｅｄｕｒａｌｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｂｙｅｎｈａｎｃｉｎｇｔｈｅｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓｏｆｐｕｂｌｉｃｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎａｎｄｅｘｐｅｒｔｃｏｎｓｕｌｔａｔｉｏｎ． Ｆｕｒｔｈｅｒｍｏｒｅ，ｉｔｉｓｉｎｄｉｓｐｅｎｓａｂｌｅｔｏｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｈｅｃｏｎｇｒｅｓｓｉｏｎａｌａｎｄｊｕｄｉｃｉａｌｒｅｖｉｅｗｏｆａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｐｌａｎｎｉｎｇ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｐｒｏｐｅｒｔｙｒｉｇｈｔｓ；ｒｅｇｕｌａｔｏｒｙｄｅｔａｉｌｅｄｐｌａｎｎｉｎｇ；ｄｕｅｐｒｏｃｅｓｓｏｆｌａｗ；ｊｕｄｉｃｉａｌｒｅｖｉｅｗ 　　２０世纪 ８０年代初，随着城镇化战略的确 空间的形塑。 立，我国步入了快速的城市扩张之路。相应地， 我国的城市规划包括总体规划和详细规划两 现代国家与市场关系下的城市规划从无到有、 种，详细规划又进一步分为控制性详细规划和修 从有到修，经历了频繁而大幅的调整。这种以 建性详细规划。其中，控制性详细规划是指以经 追求 “效率”、“ＧＤＰ”、“技术至上主义”为目 批准的城市总体规划或分区规划为依据，对建设 标的城市规划模式，借助行政主导体制的支撑