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浅谈国际工程项目全面风险管理体系建设 　　摘要：随着经济全球化的发展，我国企业在国际工程市场竞争中面对各种各样的风险越来也多，也越来越大，如何辨识、评估、监测、控制风险，形成系统化、制度化、规范化的全面风险管理体系，已成为大家共同关心的热点问题 1 引言 在“走出去”战略的指引下，我国对外工程承包取得了快速的发展。根据中国对外承包工程商会统计，自2002年以来，我国对外工程承包完成营业额及新签合同额一直以15%以上的速度增长。对外承包工程企业海外业务发展迅猛，承揽的项目规模不断扩大，国际工程业务市场范围不断扩大，目前已遍布全球180多个国家和地区 但近年来，骄人业绩的背后，我国企业在海外承包的工程同时也不断暴露出不足，特别是风险管理中的不足，其影子存在于沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨项目产生的巨额亏损、利比亚战乱可能引发的超千亿损失、中铁波兰高速公路项目被迫中止等项目中。这些典型的案例，为众多正在”走出去”的中国企业敲响了警钟，也凸显了国际工程风险管理的重要性 2 国际工程项目的特点 国际工程项目不仅具有一次性、唯一性、目标明确性、实施条件的约束性、活动的整体性、组织的临时性和开放性等基本特点；还具有投资巨大、复杂程度高、整体性强、技术水平要求高、建设周期长、不确定性因素多、生产要素的流动性、当地政府的管理和干预等特点。这直接导致了国际工程项目的特点较国内工程更复杂，更多变，更难预测和控制 2.1 合同参与主体的多国性 国际工程项目一般采用全球招标模式，国际工程签约的各方主体通常属于不同的国家，项目不仅受所在国法律约束，同时也受国内法律约束，涉及的法律范围极广。一个大型的国际工程项目建设可能涉及多个国家，在涉及到不同的国家、不同的民族、不同的政治和经济背景、不同参与单位的经济利益时，各相关方之间，很容易就合同要求不容易相互理解，对合同条款的理解也易于产生歧义，导致在出现争端时，对问题的处理往往较为复杂和困难 2.2 合同条件严谨，要求符合国际惯例 国际工程已经有超过一百年的历史，因国际工程不能单纯按照某国法律进行管理，导致各个国家和国际组织（尤其是行业协会）不断对国际工程的实施情况进行总结和改进，形成并出版了一批比较完善严谨的合同范本，同时也在实施中也养成了一些工程管理的国际惯例，这些范本和国际惯例基本囊括了当今各种类型的合同形态和管理惯例，是国际工程项目实施和合同管理的实践基础 2.3 技术标准、规范和规程庞杂 国际工程合同文件中需要详尽的规定材料、设备、工艺等各种技术要求，通常采用国际上被广泛接受的标准、规范和规程。如 ANSI（美国国家标准协会标准）、BS（英国国家标准）等等，但有些涉及工程所在国使用的标准、规范和规程。还有些发展中国家经常使用自己尚待完善的“暂行规定”。这些技术要求准则的庞杂性无疑会给工程的实施造成一定事实上的困难 2.4 建设周期长，工程项目环境较复杂 国际工程工期少则一两年，长则二十至三十年，对于如此长的履约期限，国际工程承包商从要整体长期角度全面考虑国际工程项目实施中可能出现的各种因素，尤其要对项目风险进行充分的调查和分析；如资金紧张、材料供应脱节、清关手续繁琐等等风险呢，工程项目环境复杂，就要求对工程项目实施全过程的项目管理 3 全面风险管理理念 全面风险管理是目前国内外研究的热点问题，在现代国际项目管理活动中，全面风险管理占据着越来越重要的地位。全面风险管理有四个方面的涵义：一是项目全过程的风险管理，从项目机会阶段到项目的结束后评估，都必须进行风险的研究与预测、过程控制以及风险评价，实行全过程的有效控制以及积累经验和教训；二是对全部风险的管理；三是全方位的管理；四是全面的组织措施 4 国际工程项目全面风险管理体系建设 “前车之鉴，后事之师”。在深刻剖析国际项目的特点、积极应对负面影响的同时，国际工程项目建立健全全面风险管理体系、运用最新风险理论防范化解经营风险是大势所趋。这对于目前风险治理环境不完善、?L险集中管理能力欠缺、风险作业效率不高、风险量化管理和风险内控基础薄弱的从事国际业务的中国企业来说，无疑是一项艰巨的挑战 4.1 培育全面风险管理环境，夯实体系风险管理的基础 全面风险管理环境是全面风险管理的基础和平台，全面风险管理的其他模块都是在风险管理环境这一的平台上运行的。具体内容包括风险管理文化建设、风险管理组织结构、风险管理人员的培训、管理等 从全面风险管理文化来看，要营造国际工程项目全员风险管理文化，使风险管理目标、理念和习惯渗透于每个业务环节，内化为每位员工的自觉行为。从全面风险管理组织结构来看，国际工程项目风险管理部门应实现从单纯后台监管的角色转换，风险管理的触角应全面延伸到项目各职能部