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关于加强和创新我国社会管理问题的提案 摘要：全国政协十一届五次会议提案第0654号 __________________________________________________________________________ 案 由:关于加强和创新我国社会管理问题的提案 审查意见：建议国务院交由中央政法委(中央综治办)办理 提 案 人：民建中央 主 题 词：社会治安,管理 提案形式：党派提案 内 容： 加强和创新社会管理，事关国家长治久安、人民安居乐业。去年以来，我国各地区在社会管理方面做了不少工作，成绩十分突出。如上海、北京等地积极夯实社会基层基础，创新社区管理模式；成都市致力建立覆盖城乡的社会保障体系；上海建立健全政府购买公共服务机制；广东普及推广居住证，全面推进流动人口公共服务均等化等。当前,我国在社会管理方面还存在一些问题,包括:社会管理机制建设滞后，投入不足;社会管理主体跟不上形势发展需要，越位错位现象普遍;社会管理方式不够灵活，公民参与社会管理不够;社会管理人才队伍不足等。 当前,我国正处于改革发展深化的关键时期，社会管理创新的空间和面临的困难都是前所未有的。为此,我们建议： 1、着力转变政府职能，切实发挥社会组织参与社会管理的作用。一是理顺、转变、规范政府职能。改革完善政府工作和干部考核体系，从偏重考核经济指标变为全面考核综合发展指标。加大对社会建设领域的人力、物力、财力投入，建立健全政府购买社会服务制度，实现政企分开、政社分开。二是着力创新社会组织管理体制。加快推进各类社会组织与行政主管部门在机构、人员、资产等方面彻底分开，逐步实现自我管理、自主发展，形成登记审批、日常监管、税务稽查、违法审查、信息披露、公共服务、行政处罚等各环节信息共享的社会组织管理机制。积极推动社会组织有序承接政府职能转移和委托的社会服务管理项目。推行政府向社会组织购买公共服务项目，并给予资质优良、信誉好的社会组织承接公共服务的优先权。 2、着力提升国家机关公信力，切实在法制轨道里化解社会矛盾。良好的法制环境是社会管理创新的坚实基础。应进一步强化人大对政府部门和司法机关的工作监督，强化行政监督和行政问责，健全行政管理体制机制。全面推进依法行政，尤其在企业改制、征地拆迁、环境治理、食品药品、劳资关系等容易引发社会矛盾的领域，充分听取群众意见，防止在决策、审批等前端环节产生社会矛盾。依法有序扩大财政对司法领域的投入，严禁行政干预司法工作，尊重法院的独立审判权和检察院的独立检察权。坚持司法公开，营造良好的社会法制环境。同时，健全司法救助体系，拓宽公民权利救济渠道。 3、着力夯实基层基础，切实激发人民群众参与社会管理的积极性。一是健全基层社区社会管理组织体系，完善城乡社区服务管理格局。完善乡镇（街道）的职责，把乡镇（街道）的工作重心调整到履行社会管理和提供公共服务的职责上来，构建现代社区治理结构和新型社区服务管理体系。鼓励和引导机关、企事业单位向社区居民开放内部服务设施，引导城市社区服务资源向农村延伸。二是加强基层民主建设，深入推进居（村）民自治。按照行政职能归位、服务职能下移原则，理顺基层政府与基层自治组织关系，支持、推动居（村）民依法实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。三是扎实推进社区规范化建设和村庄社区化管理，提高社区管理水平。围绕社区运行机制、社区工作者管理、流动人口管理、社区志愿服务、社区基础设施配置和社区经费投入等内容，以新建社区为试点，逐步推进社区规范化建设向老旧小区、城乡结合部社区和农村社区延伸。四是完善社会志愿服务体系，鼓励吸引公民有序参与社会管理。制定社会志愿服务规划、标准和规范，加强志愿者组织、管理和培训，保护志愿者合法权利，鼓励公民参加社会志愿者活动。 4、推进基本公共服务均等化，加快完善社会保障制度，切实增强城乡社会保障能力。坚持积极的就业政策，不断完善公共就业服务网络，加大就业培训力度。坚持优先发展教育，加快推进义务教育均衡发展，注重发展特殊教育，结合产业需求大力发展现代职业教育。完善突发公共卫生事件应急机制，加强重大传染病预防控制，健全覆盖城乡的急救网络，完善社区卫生服务体系。推广“体育生活化”理念，完善基层体育设施，健全公共体育服务体系。同时，要注重关注非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员、进城农民工和被征地农民以及还没有离土离乡的农民群体。 5、着力健全网上舆情引导处置机制，切实提高网络虚拟社会管理水平。一是健全职能部门分工负责、社会力量共同参与的互联网管理体制，加强网络诚信体系建设，维护网络信息安全流动。二是加强政务网站建设，坚持政府信息公开，开展网络问政和网上建言献策活动，问计于民，问需于民，切实尊重群众的知情权和监督权。鼓励