第二章：中国古代各时期的行政伦理文化精品.ppt

第二章、中国古代各时期的行政伦理文化 第一节：春秋战国时代的行政思想 第二节：秦汉时期的行政思想 第三节：三国魏晋南北朝时期的行政思想 第四节：隋唐时期的行政思想 第五节：宋元时期的行政思想 中国传统行政伦理发展的历史过程 起源时期：上古三代，夏商周-2100—-771 奠定和形成：先秦时期，春秋战国-770—-221 具体应用和发展：秦汉隋唐时期-221— 580 成熟阶段：宋元明清时期960-1911 一、中国传统行政思想的基本特点 （一）强调尊君 尊君思想是古代行政管理的首要原则。基本内容： 君王是上帝在尘世的化身，是天子，是九五之尊； 君权是神圣不可侵犯的，君权神授； 君权是绝对的。帝王对于土地、财富具有独占权，对子民拥有操纵权。具有最高立法权、行政权、司法权； 君权是政治安定和社会发展的决定力量。 （二）主张重民 重民思想的核心内容是：承认民众对整个政治体具有重要作用；强调施政要顺乎民情、民意，实行爱民、利民、富民、恤民政策。具体内容有： 民是国家政治统治的基础。 民心向背是政治兴衰成败的根本原因。失民必定亡国灭身。（得民心者得天下） （三）重视治吏 通过治吏，有效管理行政事务，实现君对臣的统治。 1.尊贤任能。选官制度：军功爵制，察举征辟制，九品中正制，科举制；选官的标准：德才兼备（有德有才, 精品; 有德无才, 次品; 无德无才, 废品; 无德有才, 危险品） 2.严考课、明赏罚。考察表现、督课计划。唐朝考课法，明朝考成法； 3.强化监察。监察机构逐渐完善； 4.褒廉惩贪。即反腐倡廉。 古代的选官制度 1.西周实行世卿世禄制度，社会阶级分明。管理国家由天子、诸侯、卿大夫、士分级负责。而各阶层依照血缘世袭。到了东周，稳定的制度开始崩溃，于是有“客卿”、“食客” 。 2.秦朝逐步引入军功爵制。秦统一后军功爵发展成为一套完备的二十级爵制。凡有爵者，均可据其爵位高低获得相应的政治地位和经济利益。秦政府重视军功爵制的贯彻落实，“从上到下，建立了一套完整的管理、评议、颁赐军功爵的机构。 3.汉代的察举制与征辟制。前者是由各级地方推荐德才兼备的人才，后者是中央和地方官府向社会征辟人才。 4.魏文帝时建立了九品中正制。由中央特定官员，按出身、品德等考核民间人才，分为九品录用。九品中正制是察举制的改良，主要分别是将察举之权，由地方官改由中央任命的官员负责。 但是，九品中正制始终是由地方官选拔人才。魏晋时代，世族势力强大，常影响中正官考核人才，后来甚至所凭准则仅限于门第出身。于是造成“上品无寒门、下品无士族”的现象。许多出身低微但有真才实学的人，却不能到中央和地方担任高官。不但堵塞了民间人材，还让世族得以把持朝廷人事，影响皇帝的权力。 5.科举制度。隋代开始实行，到清光绪三十一年（1905年）举行最后一科进士考试为止，经历了1298年。1905年9月2日，隋文帝开始用分科考试的方法来选拔官员。他令各州每年贡士3人，后设不同科目选拔人才。隋炀帝时期正式设置进士科，考核参选者对时事的看法，按考试成绩选拔人才，就是以应策取士。分科取士就是科举制的前身，中国科举制度正式诞生。到明朝，科举考试形成了完备的制度：院试（即童生试）、乡试、会试和殿试，考试内容基本以“四书五经”为准的八股文。 第一节 春秋战国时代的行政思想 一、孔子的政治与行政伦理思想 二、孟子的性善说与仁政主张 三、商鞅的耕战与法治思想 四、韩非的法治思想 五、老子无为而治的行政思想 政治思想流派划分 按政治态度可分为三类： 1、复古或保守的政治态度（儒墨） 2、积极适应新的时代 趋势要求的政治态度（法家） 3、悲观而抗议的政治态度（道家） 按思想的内容可分为四派： 1、人治派（儒墨） 2、礼治派（儒家） 3、法治派（法家） 4、无治派（道家） 一、孔子的政治与行政伦理思想 兴办私学（在孔子三十岁时，他开始在民间创办私学，始教于阙里，并以小型学术团体的形式，开始了儒家学派早期的学术活动 ） 整理典籍（《春秋》《诗》 《书》《礼》等） 创建学派（儒家学派） “孔子长九尺有六寸，人皆谓之‘长人’而异之。”孔子说：“吾少也贱，故多能鄙事。” “吾十有五而志于学，三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳顺，七十而从心所欲、不踰矩。” 儒家思想的主要特点: 1.以六艺（礼、乐、射、御、书、数）作为传统文化的载体； 2.崇尚礼、义； 3.仁、义、礼、智、忠、孝、信、爱、和、中等，是儒家基本概念和范畴； 4.宗师孔子。 （一）孔子以“仁礼” 为中心的政治思想 孔子注重人事，把社会与人作为认识和研究的对象。其政治思想重心也正是立意于重整崩坏失范的社会秩序。 孔子主张“为政以德”，用道德和礼教来治理国家是最高尚的治国之道。 礼：贵贱有等，上