财政支出理论.ppt

社会贴现率的选择 由于贴现率应当反映出资源在各种私人用途上所能获得的收益（如放弃了私人投资所能获得的收益、放弃消费所能获得的收益） 构成了投资于政府项目资金的机会成本。 三种选择 以投资利率（私人投资的税前收益率）来确定 以消费利率（私人储蓄得到的税后收益率）来确定 以投资利率和消费利率加权平均利率来确定。 如果公共资金的使用以私人投资减少为代价，以税前收益率为贴现率 如果公共资金的使用以私人消费减少为代价，以税后收益率为贴现率 现实中公共资金既来自于私人投资的减少又来自于私人消费的减少，故往往以两者加权平均利率来确定。 案例分析：三峡工程成本——收益分析 20世纪80年代中国政府组织了四百多位专家和数千名勘测设计和研究人员论证工作，对三峡工程的成本收益进行了深入系统的分析，于1988年编写了可行性研究报告 一、三峡工程的效益分析 （－）防洪作用 （直接的）: 可拦洪120亿m3一200亿m3，减少中下游淹没农田 250万亩一300万亩（有形的、无形的），并为洞庭湖区的根本治理创造条件（外部的） （二）发电效益 （直接的、有形的）每年可替代煤炭约4000万吨一5000万吨 （三）航运方面（间接的、有形的）运输成本可降低35％一37％ 此外就没有其他收益了吗？（间接的、无形的） 二、工程投资估算 按1986年末物价水平，估算三峡项目的静态总投资为361．l亿元，其中枢纽工程投资为187．7亿元，水库移民投资为110．6亿元，电网的输变电投资为62．8亿元。第一批机组发电前的静态投资为169．2亿元，其中枢纽工程投资111。l亿元，移民投资43亿元，输变电投资15．1亿元。经反复研究，这个投资估算数是可靠的 以上实际上仅为直接的、有形的、最终的，内部的。但相应的其他无形的、间接的、中间的、外部的成本存在。如生态环境、名胜古迹。 三、项目评价 按影子价格和 10％的社会折现率，对三峡工程进行了动态经济分析。计算结果表明，三峡工程的净现值（即产出总现值减投入总现值）131．2亿元，经济内部收益率为14.5％。按规定，净现值大于零，或经济内部收益大于10％，建设项目是可以接受的。说明从国民经济总体角度衡量，兴建三峡工程是有利的。对早建（假定1989年开工）、晚建（假定2001年开工）、不建（以其他工程替代）进行了综合分析，成果表明，三峡工程早建方案费用总现值最小，晚建方案费用现值大于早建方案，但小于不建方案。说明三峡工程建比不建好，早建比晚建有利。 案例点评 1、本案例展示了公共支出的成本一收益分析方法。 2、在进行公共工程成本一收益分析时，应区别真实的（或实际的）成本收益与货币的（或金融的）成本收益，对后者一般不予考虑，报告充分地体现了这一点。 3、在真实的成本一收益中，又要区别直接的与间接的、有形的与无形的、内部与外部的。 4、对成本收益要采用影子价格和贴现率予以折算。报告采用10％社会折现率（即贴现率）是从项目计划建设期内情况综合考虑的。 5、由于公共工程的成本收益的内容比较复杂，特别是一些成本收益项目不能货币化，人们的主观评价会有很大的分歧，所以，全国人大在决定是否批准三峡工程时，弃权、反对的票数比例比一般议案要高。 * 个人认为：应为MC而非AC 该图显示在其他条件不变的情况下，中间投票人税基下降，收入提高。公共支出都会提高。 经济中总税基增加，公共支出则会增加 结论：随着收入的增加，对公共产品的需求也会随之提高。提高的水平还取决于成本曲线的变化状况。 服务环境 财政支出的大小，还受到服务环境H的制约，即生产某种水平产出所需资源的一组社会经济和地理变量的制约。 服务环境H变化——成本变化 公共服务水平没有提高，但财政总支出增加，原因在于环境恶化 结论：服务环境的变化会引起财政支出的增加 人口变化对财政支出的影响 人口的规模、年龄结构、人口密度、学龄儿童人数、老年人的比例，等等，都会对财政支出产生影响。 人口变化对财政支出的影响，取决于所供应的产品和服务的实质 就纯公共产品而言，由于它具有消费的非竞争性，人口的增长只会导致财政支出的零增长。但是，人口增加——人均支出下降——公共产品价格的下降——公共产品需求水平的上升。 对“准公共产品”而言，人口的增加也会导致支出的增加，原因在于其拥挤性。 拥挤函数（P100） 公共供应产品的质量 供应的公共产品质量的变化，导致了其需要有效使用要素的变化，进而影响财政支出 如师生比、设备比 公共部门投入的价格 鲍莫尔非均衡增长模型 由于劳动要素在生产过程中所发挥的作用存在差异导致累进部门与非累进部门的生产率存在差异——累进部门生产率高，非累进部门的生产率相对低。累进部门生产率的提高源于在规模经济和技