纽约、伦敦和东京等世界城市防洪排涝经验与启示.PDFVIP

COMPARISON 比 较 纽约、伦敦和东京等世界城市 防洪排涝经验与启示 ◎ 刘 波 摘  要：纽约、伦敦和东京等世界城市在多年的防洪排涝实践中，形成一些别具特 色的模式：构建立法防涝与环保型混合下水道并重的模式；完善的科学规划与应急保障 机制；形成城市河网分洪与排涝设施的多功能应用。我国城市应吸收借鉴世界城市的经 验：加强城市防洪预警预报系统建设，建立完善洪水风险管理体系；完善相关部门的统 筹协调机制，形成全社会共同参与的城市防洪格局；疏浚城市河流水系，科学安排城市 排水调度，提升城市绿色面积的吸附能力；做好“防灾减灾日”宣传工作，提升市民城 市公共安全防灾文化意识。 关键词：世界城市 防洪排涝 城市规划 【 】 中图分类号 TU992  doi:0.3969/j.issn.674-778.203.02.03 近年来，我国许多大中城市暴雨灾 约、伦敦和东京等世界城市防洪排涝的介 害频繁发生，暴露出我国城市防洪排涝设 绍，以期为我国城市防洪排涝提供借鉴和 施相对滞后。城市洪涝造成的损失越来越 启发。 大，已经影响到城市发展和人民群众的生 活。如何有效提升城市防汛能力，减少城 一、纽约：城市立法防涝与环保 市水涝灾害，做好城市水生态环境保护， 型的混合下水道 是当前亟待解决的问题。可以说，排水不 畅带来的城市管理短板从来没有像今天 作为世界城市，纽约在城市防洪排涝 这样凸显。暴雨造成内涝的原因除地势低 方面独具特色。纽约的下水道兴建于1849 洼、抢险不及时、城市管网更新滞后外， 年，大部分都位于城区的地下30英尺至 城市防洪排涝体制机制建设不健全、城市 200英尺的地方，总长约10600多公里。纽 规划落后、环保意识不足、排水能力较低 约城市防洪排涝是典型的制度与环保理念 也是其中的重要因素。本文主要通过对纽 并重的双结合。 《城市观察》2013年第2期 45 Urban Insight , No. 2, 2013 比 较COMPARISON 首先，健全的地方性法律法规为纽约 除。纽约环保局拥有多功能卡车，可以利 城市防洪排涝提供了制度上的保障。美国 用车上配备的高压喷射水枪清洁充满油 是世界上最早建立国家强制性洪水保险 垢的下水道。多功能卡车还装有一条30英 体制的国家，1968年，美国国会就通过了 尺长的软吸管，可以吸走下水道的碎石和 《国家洪水保险法》。联邦紧急事务管理 泥沙。据称，清理后，这些管道可以增加 局还组织绘制了洪水保险图，规定在城市 190万加仑的容量，下大雨后污水漫出街 行洪区内不准建任何建筑，在非行洪区内 道的情况将得到改善。 可以修建建筑物，但修建前必须购买洪水 最后，在高质量的城市规划建设中， 保险。纽约市在吸收联邦政府保险法的基 尤为注重防洪排涝小细节。纽约在城市规 础上，强制性出台了城市防内涝的地方性 划建设中尤其注重防洪排涝，对一些细节 法律。纽约地方立法规定，城市新开发区 化的程序做到精致。比如，纽约很多道路 域必须实行强