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　　WTO与中国农业论文 .. 按照中国有关方面权威人士的说法，《中美农业合作协议》只是以更科学的态度解决了美国西北7个洲TCK小麦（即小麦黑穗病）进口限制问题，同时包括加州在内的美国四州的柑橘品和包括牛肉。猪肉和禽肉在内的肉类品种问题。中国方面至今没有公布有关关税减让等方面承诺的任何具体内容。因此这里分析加入WTO对我国农业的影响主要还是根据美国单方面公布的关于中国加入WTO一揽子农业协定中所涉及的内容。 在分析影响之前，有必要对有关情况予以澄清，首先，美方公布的有关粮食、油类等产品的进口配额其实只是一种市场准入规则，只能说明配额之内的进口不能采取高关税，但具体能否进口、进口的数量、品种和价格等则要完全按照市场经济规律..，并取决于商业谈判行为的结果。以我国现有的进口量来说，目前境外公布的配额并不算低，但这并不表明我国每年都要进口那么多，这要取决于我国国内的需要。其次，关于进口美国西北七州TCK小麦的问题。中国允许从美国西北七州进口小麦并不是增加小麦的进口数量，只是从品种和地区选择上有所放开。目前中国紧缺的小麦品种是硬麦，美国西北七州小麦的主要品种多是白软麦，因而美国西北七州小麦对中国并不具备多大品种优势，即使允许其进口也不会造成很大冲击。因此《中美农业合作协议》中所涉及的进口美国西北七州TCK小麦的问题，实质上是以更为务实的态度寻求突破，确立中美两国共同接受的检疫标准。再次，关于包括加州在内的美国四州的柑橘品问题。中国以前把加州等一些地区列为疫区，主要是因为这些地区有“地中海果蝇”。目前双方已就建立共同认可的检疫标准、相应的技术检测手段达成共识。从实际情况看，随着市场需求的变化，包括加州在内的美国柑橘已经在中国市场出现。目前由于中国市场的柑橘供给量已经供大于求，价格相对较低，即使允许美国四州柑橘进入，从总量上来说也不会形成很大冲击。最后，关于包括牛肉、猪肉和禽肉在内的肉类品种问题。此次合作协议允许此类产品适量、而不是大规模地进入中国，形成了不仅包括病疫检查、而且也包括质量检查的肉类检疫方法，并规定只允许分割包装而不是整装产品进入中国，其销售范围也将严格控制在宾馆和酒楼范围之内，不上市零售。 一、 WTO对中国农业的主要影响分析 开放农产品市场，特别是大幅度削减农产品保护关税，总体上不会对中国农业构成严重冲击，冲垮中国农业生产体系的可能性很小。首先，中国20年农业改革取得了相当坚固的农业生产管理基础和物质基础，可以抵御较强的外来冲击。例如，目前中国进口小麦仅占国内总产量的3％，即使大幅度增加小麦进口，对国内小麦市场的冲击还是相当有限的，东北小麦产区是主要的影响地域；其次，中国农产品实际保护率比名义保护率要低得多，我国为加入WTO而使名义保护率下降到与实际保护率相近水平，即使中国加入WTO，也不会构成实质上的冲击。因此，农业部门大可不必为此而惊慌失措。最后，降低农产品关税，引入外国竞争，可以刺激国内农业部门提高效率和改善服务质量，促使它们为国内消费者提供更高质量的产品和更高效率的服务。这样，又反过来加强了国内农业经济的安全。 中国对美国开放国内鲜果和食品市场，对于中国果农的冲击将比对小麦生产企业的冲击更小，对种植与美国加州鲜果相同品种或类似品种的果农将产生较大的竞争压力，但这种竞争局面有助于中国农产品生产和加工企业提高专业化程度和参与国际分工。 我国肉类生产具有竞争优势，但牛肉生产会受到冲击。我国是世界上肉类生产大国，生产优势突出。在价格上，除禽肉和牛肉外，我国肉类价格优势明显；在市场方面，除港澳地区外，与我国相邻的日本、独联体国家，印尼以及中东地区国家都有较大的出口市场。所以WTO规则能为我国肉类生产发展和贸易提供有利条件。不过，美国等地价廉物美的牛肉将会对我国牛肉生产形成较大的冲击。 总之，加入WTO对我国农业的影响也是显而易见的。首先由于我国人多地少，农业劳动生产率相对较低，农业整体科技水平、物质基础装备水平也较低，农产品品种的更新换代和品质提高的速度不快，都是短期内难以改变的。但作为国民经济的基础，同时又涉及到如此众多人口的就业问题，因此加入WTO对农业的影响又是显而易见的。其次是国内拟通过粮食出口削减已经超过2000万公斤的仓储看来已不可能。也不利于国内稳定粮食生产的长期政策。最后从国内市场看，我国小麦生产在国家一向以追求产量为目标的政策和统一制定价格的作用下，难以调整品种品质结构。实行优质优价。所以基本上以生产面筋度含量不到30％的软麦为主。面筋度含量超过35％的硬麦所占比例上不去，至今仅占小麦总产量的20%以下。而进口小麦不仅价格低于国内20％以上，而且都是面筋度含量高的优质小麦，与市场需求相适应。同样，我国东北玉米主产区的玉米含水量高、运输困难也一向是老大难问题。可以认为，美国（包括加、澳及其他欧洲粮