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城市公共交通运营监管的技术方法讨论 The Techniqual Discussion on Transit Operation Regulation 我国大城市交通模式的选择 《国务院办公厅转发六部委关于优先发展城市公共交通意见的通知》 《关于开展国家公交都市建设示范工程有关事项的通知》 目标：——确立公共交通在城市交通中的优先地位。 建设可持续发展、绿色、和谐的城市交通体系 一、公共交通发展趋势 1、政府财政对公共交通投入持续增加 例：北京 为缓解道路交道给人们出行带来的巨大压力，鼓励人们乘坐公共交通，北京市实行公交低票价政策。 2011年市财政公交补贴156.9亿元，逐年增加15%以上，占市级财政总支出2483.8亿元的6.32%，按北京市常住人口2018.6万计算，人均补贴777.27元。 今后随着城市人口和流动人口越来越多，公共交通轨道交通运营线路越来越长，公共财政补贴的金额可能会越来越高，财政负担越来越重，财政压力越来越大。 而另一方面北京公交拥挤状况没有得到根本好转，公交出行时耗依然偏高，完成一次公交出行平均需要66分钟，候车和换乘时间约20分钟，占1/3。 资料来源：伊顿能源创新与可持续发展城市论坛 2、公共交通网络规模扩张迅速，运输能力持续增长 2011年，苏州市区的公交线路已达258条，10年增加了4倍多。 2011年，哈尔滨市公交车已达5105辆，10年增3000台。 天津“十二五”期间拟增107条公交线 成都“十二五”期间公交营运车辆力争超过9600辆，每年净增公交车数量会达到800辆。 福州“十二五”期间公交车辆力争达到5000辆。 南昌“十二五”期间公交线路拟由目前的160条增加到200条 扬州“十二五”期间城市公交线路拟由目前的70多条增加到100条 南通“十二五”期间公交运营车辆将达到1800标台，力争运营线路突破100条。 3、政府对公共交通发展的决心很大 国家层面：到“十二五”末，人口在300万以上的城市将建成以轨道交通为骨干、以城市公共汽电车为主体的城市公共交通服务网络，公共交通出行分担率达到35%以上。人口在1000万以上的城市将基本建成城市轨道交通网络，公共交通出行分担率达到40%以上。《交通运输部:城市公共交通“十二五”发展规划纲要》 城市层面：广州“十二五”投3000亿元发展公共交通…… （1）愿意乘公交≠只能乘公交 2007年，我国统计为5.9亿的城镇人口中，有1.6亿是农业户籍人口，占到了城镇人口的27%。 “十二五”期间，中国城镇化率年均提高0.8-1.0个百分点。城镇化率超过50%，居住在城镇的人口将超过居住在农村人口。 相当多的新城市居民“不得不”乘公交。 相当多的低收入人群居住于大城市的远郊和边缘带，与市区之间的交流只能通过公交完成。 二、公共交通发展可能会忽视的问题 不能片面的追求公共交通分担率! （2）公交不一定都是“绿色”的 公共汽车交通的事故率不容乐观。 2007年厦门市3000多辆公交车的万车事故率和万车死亡率，竟分别是全社会车辆平均数的105倍和3.3倍。 公共汽车交通的油耗、碳排放情况同样不容乐观。 西安公交巴士公司611线路，近三年来一个班次（4圈）至少增加踩刹车256次，单车油耗增加了50%。 城市公共交通车速越来越低，候车时间长、准点率差、换乘不方便、舒适性不足等问题。 二、公共交通发展可能会忽视的问题 （3）运能大≠运得多 运能空费 某些城市轨道交通、BRT等骨干运输系统，高断面超载，低断面空费。 二、公共交通发展可能会忽视的问题 公共交通发展的主导——政府； 公共交通需求的体现——市民运营监管一方面要测评运输企业，一方面也要改进公交服务环境。 三、公共交通运营监管的重要性 四、一种公交线路运营绩效评价技术——举例 Service Quality 服务质量 Operating Costs 运营成本 Carbon emissions 碳排放 引入公交线路绩效评价的概念，综合测度公交线路的服务水平、碳排放以及成本投入的关系。 DIF : Vehicles Configuration Conditions直接影响因素：车辆配置条件 China EU. Japan IDIF1：Road Sections Traffic Conditions间接影响因素1：路段通行条件 IDIF2：Intersections Traffic Conditions间接影响因素2：交叉口通行条件 IDIF3: Bus Stop Configuration Conditions间接影响因素3：停靠站设置条件 IDIF4： Temporary Road Repairs 间接影响因素4：市政工程影响条件 Road Maintenance 道路施工 I