关于毕节试验区先行先试和加快发展的法制保障问题研究.docVIP

PAGE 1 关于毕节试验区先行先试和加快发展的 法制保障问题研究 龙猷 【内容摘要】法律属于上层建筑的范畴，它决定于经济基础，同时对经济基础又具有反作用。政府在经济建设中，要转变观念，树立依法行政的意识，加强有关制度建构，增强行政执行力，规范行政执法行为，正确处理好法制与经济建设的关系，建立服务型政府和责任政府，为试验区经济社会又好又快更好更快发展提供法制保障。 【关键词】依法行政 执行力 执法 法制保障 提高行政机关工作人员的法律意识，增强其法治观念是国务院《全面推进依法行政实施纲要》确立的一项目标，同时也是实现《纲要》确立的其他目标的基本条件。没有整个行政机关工作人员和各级领导干部依法行政意识和行政法治观念的增强，依法行政在很大程度上只能是一句口号、一句空话。思想是行为的先导，我们应当从转变观念、增强法律意识入手，不断加强政府法制建设，以实现试验区经济社会的全面协调可持续发展。 解放思想、转变观念，树立依法行政的意识。 所谓“观念”，是一种内在的东西，是一种形成于内心的意识。法治观念是人们发自内心的对法律、法治的崇尚、信仰、尊重和认同。这种内心的对法律、法治的崇尚、信仰、尊重和认同必然要外化――外化为认真学习法律、严格遵守法律，严格依法办事的行为，外化为自觉运用法律手段管理经济、文化和社会事务的行为，外化为求真务实地建设法治国家，打造法治政府的行为。亚里士多德认为法治应该包括两重含义，即“已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律” 亚里士多德· 亚里士多德·《政治学》，吴寿彭译，商务印书馆1981年版，第199页 如何看待并正确认识法律呢？在西方社会里，法律被认为是自然和理性的产物，是社会公众生活的重要组成部分，代表着公平和正义，是神圣的。然而在传统中国一向都只看重法的工具性价值，忽视法作为全社会最高准则的规范价值，从而把法律视为官吏治民的一种手段。先秦时期法家认为法的作用就是“定分止争”、“兴功惧暴”、 《管子·七臣七主》。。《管子》曰：“尺寸也，绳墨也，规矩也，衡石也，斗斛也，角量也，谓之法。” 《管子·七法》。。“夫生法者君也，守法者，臣也，法于法者，民也。” 《管子·法法》。认为法律只不过是君主统治的工具而已，“法自君出”，民众则是法律管制和惩罚的对象。商鞅则言：“ 《管子·七臣七主》。 《管子·七法》。 《管子·法法》。 在依法治国、建设社会主义法治国家和打造法治政府的大背景下，在建设社会主义市场经济的大潮中，我区的包括政府官员在内的所有行政公务人员首先要做的就是要解放思想、转变观念，树立依法行政的意识。第一，要树立信仰法律、依法行政的观念。著名法学家伯尔曼在其《法律与宗教》一书中写到，“一切法律之中最重要的法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在钟表上，而是铭刻在公民的内心里，它形成了国家的真正宪法，它每天都在获得新的力量，当其他法律衰老或消亡的时候它可以复活那些法律或代替那些法律，它可以保持一个民族的精神，法律必须被信仰，否则它将形同虚设。” [美]伯尔曼，梁治平译：法律与宗教，三联书店，1991年版，第28页。观念是行为的先导，各级政府应当采取多方面的教育培训措施促使各类行政公务人员更新观念，普遍树立起包括宪法至上、尊重人权、行政权限、行政民主、行政服务、程序法治、政府诚信、接受监督、权利救济等观念在内的现代行政法治观念，使各级各类行政公务人员信仰法律，从而增强其依法行政的自觉性，在各种行政活动中严格依法办事，实现政府管理模式从人治型向法治型转变。第二，要树立服务与责任的意识，着力打造服务型政府、责任政府与阳光政府。建设服务型政府，是由人民政府的性质所决定的。随着我国经济持续快速发展和人民生活水平的不断提高，人民群众对公共产品和公共服务的需求全面快速增长，从而凸显出了公共需求快速增长与公共产品供给相对不足的矛盾。政府在履行好经济调节和市场监管的职能，促进经济持续健康发展的同时，还要切实履行好社会管理和公共服务职能，加快发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，实现政府管理模式从管制型无限政府向服务型有限政府转变。责任是法律的生命，法治政府必须是负责任的政府，政府必须为保障公民的权利而存在。行政诉讼法、行政赔偿和行政补偿的有关法律法规都体现了保障公民权利、以民为本的理念。各级政府要增强责任意识，要对自己的作为或不作为的行为负责，当政府实施的行为侵犯了公民、法人或其它组织的合法权益时，要承担相应的法律责任，切实维护好广大人民群众的根本利益，实现政府管理从随意型向责任型转变。“阳光是最好防腐济” [美]伯尔曼，梁治平译：法律与宗教，三联书店，1991年版，第28页。 政府法制保障问题研究 （一）构建相关制度，使政府