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97年高等行政法院法律座談會提案及研討結果
依實務通說類推適用第1項所定5年時效期間為長者，應如何適用？
三、討論意見：
甲說：應類推適用民法總則施行法第18條第2 項及債編施行法第3條第2 項規定，自行政程序法施行日起，適用行政程序法第131條第1項關於5年時效期間之規定。
按行政程序法於90年1 月1 日施行後，其第131 條第1 項規定：「公法上之請求權，除法律有特別規定外，因5 年間不行使而消滅。」但行政程序法施行前成立而可行使之公法上請求權，依民法規定之消滅時效期間，自行政程序法施行後，其殘餘期間長於5 年者，應如何適用？民法總則施行法18條第2 項規定：「民法總則施行前之法定消滅時效，其期間較民法總則所定為長者，適用舊法，但其殘餘期間，自民法總則施行日起算較民法總則所定時效期間為長者，應自施行日起，適用民法總則。」民法債編施行法第3 條第2 項規定：「民法債編修正施行前之法定消滅時效，其期間較民法債編修正施行後所定為長者，適用修正施行前之規定。但其殘餘期間自民法債編修正施行日起算，較民法債編修正施行後所定期間為長者，應自施行日起，適用民法債編修正施行後之規定。」上述二條項之規定均傳達了同一立法原則，即適用舊法規定之時效之殘餘期間如長於新法之時效期，應適用修正後新法之較短時效期間之規定。蓋立法者對於時效期間已作縮短之立法選擇，舊法時期所成立之請求權於新法施行後存在之期間自不宜長於新法之規定，否則即有背於立法者之最新立法裁量。公法上之請求權在行政程序法施行前成立者，其時效期間應類推適用民法之規定，則民法總則施行法及債編施行法前述有關新舊法時效期間不同時應如何處理之規定，亦應一併類推適用。故公法上之請求權於行政程序法施行前成立而可行使者，自行政程序法施行後，其殘餘期間長於5 年者，適用行政程序法第 131條第1項關於5年時效期間之規定，自95 年1月1 日起即因時效屆滿而消滅（最高行政法院92年度判字第818 號判決、）。
乙說：應依公法上請求權可行使之日起算之15年時效進行，不因第1項規定5年時效期間而縮短。
按行政程序法於90年1 月1 日施行後，並無類似民法總則施行法第18條第2 項及債編施行法第3條第2 項之過渡條文規定。第1項規定，應依公法上請求權可行使之日起算之15年時效進行，不因第1項規定5年時效期間而縮短。
四、初步研討結果：
採甲說
五、大會研討結果：
多數採甲說。
六、相關法條
（一）三）
一、提案機關：臺中高等行政法院
二、法律問題二：
行政程序法施行後，以非屬適用法令錯誤或計算錯誤為原因之退稅請求權，其消滅時效期間依行政程序法第131條第1項規定為5年，惟時效應自何時起算？
三、討論意見：
甲說：應類推適用民法第128條規定，自請求權可行使時起算。按「消滅時效，自請求權可行使時起算。以不行為為目的之請求權，自為行為時起算。」民法第128條定有明文。所謂請求權可行使時，乃指權利人得行使請求權之狀態而言。次按請求權不論基於公法或私法所生，其消滅時效皆應自請求權可行使時起算，為法理之所當然，至請求權何時可行使則屬事實認定之問題。故請求權消滅時效之起算時點，行政程序法既無明文規定，如無其他法律特別規定，應類推適用民法第128條規定，自請求權可行使時起算。
乙說：類推適用稅捐稽徵法第28條之規定，自繳納之日起算。查行政程序法對於公法上請求權消滅時效之起算點並未明文規定。故是否得類推適用民法第128條之規定，仍有疑義。在法律未明定其起算點前，應許類推適用相關公法之規定，以填補該法律之漏洞，如無性質相類之規定時，始得類推適用民法之相關規定。故以非屬適用法令錯誤或計算錯誤為原因之退稅請求權，其性質與稅捐稽徵法第28條之退稅請求權相類，自應類推適用該法之規定，以繳納之日為起算點。
丙說：直接適用稅捐稽徵法第28條之規定，自繳納之日起算。按稅捐稽徵法第28條之立法理由「稅捐規定有一定徵收期間，逾期未徵起者停止徵收。至納稅義務人如有因適用法令錯誤、計算錯誤或其他原因而溢繳之稅款，亦應准予提出具體證明申請退回；惟該項申請退稅，應自繳納之日起5年內為之。」可知，適用該法律規定之事實，除明文規定之適用法令錯誤及計算錯誤二種情形，基於其他原因而溢繳之稅款，亦得援用稅捐稽徵法第28條之規定，自繳納之日起算5年內申請退還。
四、初步研討結果：
採乙說。
五、大會研討結果：
提案機關提議保留。
六、相關法條：
?稅捐稽徵法第28條：
納稅義務人對於因適用法令錯誤或計算錯誤溢繳之稅款，得自繳納之日起5年內提出具體證明，申請退還；逾期未申請者，不得再行申請。
?行政程序法第131條第1項：
公法上之請求權，除法律有特別規定外，因5年間不行使而消滅。
?甲說參考資料：
?最高法院63年
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