第二章 政支出总论.pptVIP

第二章 财政支出总论 ;学习目标 ;第一节 财政支出的作用、原则和分类;二、财政支出原则; 为了合理有效地使用财政资金，加强对财政资金的管理，需要对财政支出的内容进行科学的分类。 （一）按照财政支出的经济性质分类：生产性支出，非生产性支出 这种分类，可以反映出生产性与非生产性支出的比例关系，为财政正确处理经济建设投资和社会共同需要支出间的关系提供科学依据。 （二）按最终用途分类： 补偿性支出、积累性支出和消费性支出 通过这种分类，有利于通过财政支出的调整以促进合理的积累与消费比例关系的形成， ;（三）按国家职能分类 经济建设支出、科教文卫支出、行政管理支出、国防支出、债务支出、社会保障支出和其他支出 这种分类，既可以全面反映政府在一定时期的路线、方针和政策的走向，也能检查政府在一定时期???路线、方针和政策在财力上的落实情况；也为制定和实施相应的财政管理监督制度提供了依据。 （四）按照财政支出的管理权限分类 中央财政支出和地方财政支出。 财政支出按照这种标准分类，可以反映一定时期内中央和地方政府的财力分配情况和职、责、事、权的实现的财力保证情况。为进一步改革国家财政管理体制，合理按排中央和地方政府的职、责、事、权，充分调动中央和地方理财的积极性提供依据。;（五）按补偿性分为：购买性支出、转移性支出 1、购买性支出：政府用于购买商品或劳务的支出 两者最大的区别在于形成的资产性质不同：公共消费性支出形成非经营性国有资产，是一种消耗性支出。公共投资性支出形成经营性国有资产，是一种生产性支出。;2、转移性支出：政府无偿地把财政资金转移给受益人，它不取得任何商品和劳务。;3、二者对经济的不同影响：;四、财政支出的形式;第二节 财政支出规模、结构和效益;1、趋势：不断增长（原因：政府活动扩张、政府收入增长、经济发展阶段、官僚） 2、影响因素 （1）经济因素： 第一、经济发展水平； 第二、经济体制的选择；（我国改革前后） 第三、政府经济干预政策。（自由到国家干预） （2）政治因素： 第一、国内外政局是否稳定2009年军费开支：1、美国 6120亿美元，2、法国 788亿美元3、中国大陆702亿美元4、俄罗斯 667亿美元5、日本 580亿美元8、印度 290亿美元10、中国台湾：116.27亿美元。2011年我国防费预算为6011亿元人民币，占当年全国财政支出预算的6% 。 第二、政体结构的行政效率 （3）社会因素，诸如人口状态、文化背景、社会治安、民族、宗教等;排名;排名;（三）我国财政支出规模变动趋势及原因;（一）财政支出结构及其意义 1、含义：是指财政资金再分配的内容组合及各种支出占总支出的比例关系。 2、分析财政支出结构的意义 第一，提高财政资金使用效率 第二，通过调整财政支出结构来发挥宏观调控作用。（协调、引导、控制）;二、财政支出结构;（二）优化我国的财政支出结构;2、优化我国财政支出结构的途径;2000年广东省佛山市顺德区政府大楼，照片没照全,里面很豪华,面积也超大,对面的广场比天安门广场还要大,设计本身是5星级以上的酒店的,当时报中央的时候也说是盖酒店,可是后来就变成政府办公楼了,可和美国白宫媲美了!;广东省佛山市顺德区政府大楼，照片没照全,里面很豪华,面积也超大,对面的广场比天安门广场还要大,设计本身是5星级以上的酒店的,当时报中央的时候也说是盖酒店,可是后来就变成政府办公楼了,可和美国白宫媲美了!;阜阳颍泉区政府大楼;阜阳颍泉区政府大楼;“世界第一县衙”;世界第二大单体建筑;世界第二大单体建筑;2、优化我国财政支出结构的途径;三、财政支出效益;（二）财政支出的效益评价方法;3、补偿差异法（直接不好算，用间接方式） 当某项财政支出项目的成本和效益无法直接计算时运用间接的方式来换算。如建一个化工厂、核电站等项目的成本，就可用补偿差异法 4、规范标准法 当某项财政支出项目的效益无法直接计算时，通过制定一些考核指标来评价。如用犯罪率来衡量社会治安;第三节 政府采购制度;（二）运作程序;二、政府采购的特点;三、我国政府采购的现状;四、政府采购制度对提高财政支出效益的意义;四、我国政府采购中存在的问题;五、完善我国政府采购制度的对策;复习思考题：