公共政策分析(PA).pptVIP

公共政策分析;导论;一、公共政策的内涵：执政党和政府采取的用以规范、引导有关机构团体和个人的行为准则和行动指南。 　公共政策分析的概念：一个应用性的社会科学研究领域，它采用各种研究或论证方法，产生和转变与公共政策相关的信息，以便帮助决策者或当事人发现和解决公共政策问题。　;二、基本特征： 1.阶级性 2.价值相关性 3.合法性、权威性和强制性 4.生命过程 三、学科性质 (1)跨学科、应用性的研究领域 (2)既是方法论，又是艺术 (3)涉及的是从问题发现到问题解决的整 个政策过程 (4)不仅是描述的，而且是规范的 ; 分析的六类基本问题： 1.事实分析 ：是什么？时间与地点？程度？ 2.价值分析 ：因为什么？为了谁？什么是我们应该优先考虑的？ 3.利益分析 ：社会利益如何分配？分配给 谁？ 4.规范分析：应该是什么？应该怎样做？ 5.可行性分析 ：是否行得通？决策者或公众是否允许这样做？ 6.最优化分析：可行的不一定是更好的;第一章 公共政策分析的基本原理 ;第一节 公共政策分析的实证原理; ;讨论1：为什么说公共政策的实证性是一条基本原理？以我国“人口政策”为例来说明。 参考书目： 陈庆云，戈世平，张孝德：《现代公共政策概论》，经济科学出版社，2004年版 威廉·N·邓恩：《公共政策分析导论》，中国人民大学出版社， 2002年版 陈振明：《政策科学》，中国人民大学出版社， 2003年版 吴立明：《公共政策分析》厦门大学出版社，2006年版;第二节 政策分析的价值原理 ;第三节 政策分析的规范原理 ;2.盲目攀比 3.挪用或照搬 4.用语含混 ;;;;第四节 政策分析的可行性原理; 第五节 政策分析的优化原理 ; 1.不求有功，但求无过 2．用决策者倾向的政策方案作为最优方案 3．缺乏动态考察和机会成本意识 作业：1.公共政策的历史沿革、学科范式、研究途径。 从政策体制角度分析中国目前的腐败现象（3000字以上） ;第二章 公共政策制定;（二）政策问题 应该由政府为代表的公共权威机构负责解决的，且已经纳入政府工作程序或宣布即将纳入政府工作程序，开始实际解决的社会公共问题。 （三）政策问题的特征 主观性、人为性、动态性、相互依存性 （四）政策议程 1.概念、种类 政策议程就是将政策问题提上政府议事日程,纳入决策领域的过程。 种类：公众议程和政府议程 ;;（2）原则： 信息完备原则 、系统原则、 科学预测原则、效益原则、 可行原则、创新原则、民主参与 原则、时效原则、智囊原则等等 2.程序： （1）目标确定：价值因素、政治因素 和目标的多重性及冲突 ;（2）方案设计：有限方案的搜集； 方案的初步设计；重要方案的精 细设计。 （3）后果预评估：预测性评估和可行 性评估 预测性评估：专家会议法、德尔菲法、投入－产出分析 可行性评估：方案实施在主客观条件和预期效果方面的可行性问题 。政治、经济、技术、法律、行政、社会与伦理 ;（4）方案抉择： 要求与标准 规则：一票否决、多数原则、孔多塞标 准、博尔达计数、赞成投票法、 淘汰投票法、等级决定原则 三、政策方案合法化 1.含义：指最终被采纳的政策方案，在进入实施之前通过各种必要的行政程序和法律程序，使之在人们心中建立合法地位，被认可接受的过程。 ;2.政策合法化的途径 （1）行政机关的政策合法化过程 行政审批的三种形式：禀议制、合议制、禀议合议结合制。 （2）政策法律化的过程 ：条件、程序;第三章 公共政策执行;2.特征：对象的适用性、执行的有序性、 执行的灵活性、执行过程的 动态性、 执行的协调性、执行的时限性 3.地位和作用： （1）政策执行是实现政策目标的根本途径（2）政策执行效果是检验政策正确与否的惟一标准 （3）政策执行的效果是判断、评估公共政策工作的客观依据 （4）政策执行过程及其后果是后继政策制定的重要依据 ;二、公共政策执行的过程与手段 1.公共政策的执行过程 政策理解：