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第五章 中国区域经济均衡发展政策 区域问题与问题区域的长期存在会引发或加剧许多方面的问题, 这是需要区域政策的最直接的原因。在许多国家, 区域政策不单纯是问题区域经济发展的需要, 而且也是社会乃至政治的需要。在中国特定的体制环境下, 区域经济发展战略的制定, 一方面需要充分考虑各地区自然地理条件、交通条件、人文环境、历史原因等客观因素, 另一方面还取决于国家政策、发展战略等因素的变化。如果对1949 年以来的中国区域经济发展战略作一个非常概括性的评述, 那么可以这样认为, 在改革开放之前, 国家在区域经济发展战略上主要是以均衡发展战略为指导思想, 实践中更多地从国防安全的需要来布局生产力; 改革开放以后, 由于国际局势发生了重大变化, 和平与发展成为时代的主题, 国家的经济发展战略则以非均衡发展战略为指导思想, 注重发挥不同地区尤其是东部地区的经济优势; 从1991 年开始, 为了缓解东西部地区经济差距不断拉大的局面, 国家提出了协调发展战略, 在继续大力发展东部地区的同时, 加大了对中西部地区的扶持和开发力度。 第一节 中国区域经济均衡发展政策的理论基础 在新中国成立之前, 中国区域经济的发展, 一是与自然条件紧密相关, 二是与西方殖民主义的侵入紧密相关, 区域经济的发展方向由于多种原因并没有掌握在中国人民自己手中。在鸦片战争之前, 中国带有地域性的区域经济分工已经开始出现, 但它主要是受自然条件的调控和制约; 鸦片战争之后, 则主要是受殖民主义者的利益调控和制约。特别是1840 年以后, 中国区域经济开发始终被外国资本所控制, 经济发展的空间结构服从于外国列强对中国市场分割和控制的需要。列强首先控制和发展的是东南沿海地区, 形成了上海、广州、厦门、宁波、汕头等经济较发达地区, 之后逐渐扩展到青岛、大连和东北、华北地区, 从而形成了中国近代区域经济的沿海与内地典型的二元经济结构, 导致了中国区域经济的畸形发展。 一、20 世纪初期中国的区域经济发展思想 孙中山先生是将西方区域经济理论与中国区域经济发展实践相结合的第一人, 甚至可以将孙中山先生称作中国近代区域经济思想的创始人。孙中山先生长期在欧美等国家考察政治经济等发展状况, 从资本主义国家所出现的地区性及产业结构性矛盾中,孙中山先生认识到中国经济的发展必须依靠实业, 并要优先发展能够带动全局的主导部门, 以沿海地区带动内地, 逐步改变全国经济发展不平衡的格局。他主张以三大港口( 北方大港、上海、广州) 为中心, 以沿海为主轴, 依托三大江河( 黄河、长江、珠江) 及五大铁路系统( 西北、东北、中央、东南、西南铁路系统) , 把全国分成东西条状型的北、中、南三个基本经济发展区, 在发展农、牧、副、渔业生产( 特别是粮食生产) 的同时还要进行工业建设, 包括煤炭、石油、钢铁、有色金属、机械、建材等重工业以及纺织、造纸、印刷、食品等轻工业。其中, 北部经济发展区以北方大港为龙头, 沿黄河流域和西北、东北铁路系统往西达中国西北边缘地区, 包括当时的直隶、山西、山东西部、河南北部、奉天之一半、陕甘两省之多半及蒙古、新疆等地。中部经济发展区则开辟上海为东方大港, 依托中央、东南铁路系统和长江流域各水系, 发展上海、浙江、江苏、安徽、江西、福建、湖北、湖南北部、河南南部、四川东部等沿江沿路各省经济。南部经济发展区将广州改良为南方大港, 借助珠江流域及西南铁路 系统, 开发广东、广西、云南、贵州、湖南南部、四川、青海部分及西藏地区。这样便依据各地区的自然资源、经济发展水平、社会历史文化差异在中国形成三大经济动脉。发挥区位资源优势、因地制宜发展地方经济是孙中山先生制定区域经济发展战略的理论基础。对于经济实业开发, 孙中山先生提出要充分考虑各地区的资源特点, 建立优势部门, 要分先后重点进行开发, 避免重复建设。在缩小区域经济差距方面, 孙中山先生也提出了自己的建议, 如通过建设全国铁路网络, 加强沿海地区与内地之间的经济交流; 吸引外资流入内地; 以优惠政策鼓励沿海地区优秀人才向西部地区转移; 同时, 内地人民也要自力更生, 以改变自身贫困落后的面貌。孙中山先生也非常重视城市的功能, 他认为城市是区域经济发展的中心, 区域腹地是城市赖以成长的基础, 而城市可以起到带动经济增长的增长极地位作 用。但是, 由于那一时期我国受帝国主义列强的侵略, 局势动荡不定, 孙中山先生的区域经济发展思想没有得到贯彻实施, 但是, 对我们现在的区域经济发展, 仍然具有重大的研究和借鉴意义。 二、建国以后中国区域经济思想的理论基础 改革开放前, 中国的区域经济发展缺乏成熟的理论指导, 可以说, 在当时我国借鉴国外区域发展理论的政策意识尚不具备,但是国外的区域发展思想确实或多或少地对中国的区域经济发