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　　中国公民社会图纲论文 ..毕业 “公民社会”通常被定义为在政府、企业之间的提升公共利益的领域，构成该领域的核心要素是非营利性质的公民自组织，或者称“第三部门”。政府、企业、公民社会，构成所谓的“三架马车”、“三根支柱”、“三条腿走路”的现代社会治理结构。中国现在大力推进“社会建设”，正是相应于政府职能转型“小政府”的建设、市场经济中企业发展的思路，进一步促进社会组织或第三部门发展的举措。不过，三元模式只是在上世纪后期以来才受到崇尚的“公民社会”的含义，它的形成背景是福利国家失灵..毕业，人们越来越重视公民自组织在提供公共服务中的作用，将它们视为对政府直接福利和服务模式的另一种选择途径。事实上，“公民社会”还有两种不同的含义。一种是黑格尔提出来的与“国家”相对应的“市民社会”（英文与前述同样是“Civil Society”，只是用于这种含义时人们更习惯翻译为“市民社会”），指与国家统治机器相制衡的市民生活的保障机制，主要包括市场经济、志愿组织，以及独立的司法体系。它强调了与“国家”相独立的“社会”之重要性，为理解国家与社会关系提供了一个框架。再一个“公民社会”的理念，是对于理解现代民主法治制度最重要的，也是渊源最深、在历史上具有最悠久传统的理念。公元前4世纪，亚里士多德针对古希腊雅典创立的以自治为基础的城邦体制，提出“koin??nia politiké”一词来表述之，后来转译为拉丁文的“文明社会”，又译为英语的“公民社会”，它是对一种人类社会形态的描述，这种社会形态区别于自然聚居的群落，创造出公民共同治理的政治制度，正如雅典以公民大会治理的城邦，是最早的直接民主制度，也是深远影响了人类历史的一次重大政治创新。近代的一些大思想家仍然在“理想社会”的意义上使用公民社会一词，如康德对于人类社会的理想就是“普遍法治的公民社会”，洛克也认为唯一具有合理性的政治社会是公民志愿联合和授权政府所形成的“公民的社会”，即公民社会。“公民社会”作为理想的人类社会形态，其核心特征是个体自由为出发点的公民自主地治理；而使之成为可能的重要制度安排就是人们就相互之间的自由达成共同的协调规则，并以此作为社会共同体的最高法则，也即普遍法治的原则。康德、洛克的公民社会，以及哈耶克所言“自生自发的秩序”，博兰尼所言“自发秩序”，均体现了这种公民社会的理想。作为治理主体之一的公民社会、作为与国家制衡力量的公民社会、作为自由秩序的公民社会，三种含义使公民社会的概念经常在不同的情况下被使用。中国公民社会的发展，应该说是在上述三元、二元、一元的制度背景同时演进的情况下的展现的。具体言，它体现了政府职能转型中对社会组织承接公共服务的需求；从资源、权力高度集中的国家统合模式逐步开放私人的经济空间、社会空间，推进市场经济的趋势；以及如何实现“自由人的联合体”的政治制度转型的思考。由此可见，公民社会在中国的发展同时呈现出社会的、经济的、政治的三个层面的意义，从而面貌更加复杂。考虑到公民社会含义的复合性，在国际上的测度与比较也是困难的。为此，全球公民参与联盟（CIVICUS）创立出一套全球公民社会指数（CSI），以结构、环境、影响、价值四个维度的72个指标来观察公民社会。中国作为第二轮参加了研究。为了理解中国公民社会的发展，我们不妨结合公民社会指数，找出公民社会不同层面的核心要素，为中国的公民社会勾勒一副速画图。1、公民社会组织公民社会组织，即公民志愿组建的非营利性质的组织，包括以人为主建立的社团和以资产为主建立的基金会或实体性服务机构，如私人举办的非营利性的学校、医院、博物馆、研究所、服务中心等。公民社会组织是公民社会的核心要素。截至2007年9月底，中国有注册登记的“社会组织”36万个，包括社会团体19.5万个，民办非企业单位16.4万个，基金会1245个。社会组织的总数量，2006年底为34.6万个，2002年至2005年分别为24.5万、26.7万、28.9万、31.5万个，近5年来平均年增长率9％，呈现比较平稳地较快增长趋势。不过，由于社会组织的注册登记需要政府部门作为业务主管单位作为前提，因而政府组建、为政府帮手的“政府办社会组织”仍然占有相当比例，而许多公民的志愿组织，尚难以获得法律的认可地位；横向比较来看，日本平均400人、美国平均不到200人、英国平均100人就拥有一个公民社会组织，而中国平均4000人才有一个社会组织，即使将未获得法律合法性的草根组织也纳入，也平均约2000人一个才拥有一个组织，可见中国的公民社会组织处在快速生长，但仍相当不足的阶段。中国公民社会组织的治理能力普遍不强。自律存在的形式远远大于其实质发挥的作用。例如在机构建设比较完备的组织中，90％以上的组织都有自律规范，以及建立诚信的努力，不过，只有极少数真正起到了效果。从组织的层次和代表性