中華經濟研究院台灣 WTO 中心.PDF

中華經濟研究院台灣 WTO 中心 1 WTO 電子報 第 190 期 (2009.11.27) 中華經濟研究院台灣 WTO 中心 WTO 電子報第 190 期 目 錄 目 錄 1 專題分析 2 由關鍵資訊基礎設施安全保護制度論兩岸電信服務之開放與管理政策2 WTO 消息剪影 7 WTO 相關消息 7 ▲WTO 部長會議將對整體談判與會員意見做出彙整 7 ▲非農產品市場進入談判仍存在僵局 8 ▲美國試圖透過服務貿易複邊協定刺激 WTO 談判進展 8 ▲WTO 高階貿易官員會議力促規則談判進度以因應金融危機 9 ▲伊朗向 WTO 提交貿易政策備忘錄，為入會跨出第一步 11 主要貿易國活動 12 ▲美國總統歐巴馬就任後首度亞洲訪問日新中韓 12 ▲中國研擬開徵碳稅以應對美歐之碳貿易限制措施 13 WTO 大辭典 15 WTO 相關會議行事曆 16 國內外相關活動訊息 20 WTO 線上學習平台課程介紹 23 新書通報 24 中華經濟研究院台灣 WTO 中心 2 WTO 電子報 第 190 期 (2009.11.27) 專題分析 由關鍵資訊基礎設施安全保護制度論兩岸電信服務之開放與管理政策 中華經濟研究院台灣 WTO 中心 李淳副研究員、 中華經濟研究院第二研究所 陳信宏研究員 政府正積極檢討開放我服務業赴大陸投資及開放陸資來台投資之項目，並推動洽 簽兩岸經濟合作架構協議（ECFA ）。對此，兩岸電信服務業若開放相互投資，除了有 助於我電信服務業擴大經營利基、延伸營業觸角，以及爭取提供當地台商電信服務的 商機之外，開放陸資來台投資亦可引進相關資金與技術。惟電信事業具有通訊基礎設 施的特殊性質，因此兩岸電信服務業相互投資之方向與管理，需要更為廣泛的政策考 量。本文由「關鍵資訊基礎設施安全保護」以及陸資審查作為主要分析基礎，探討開 放兩岸電信相互投資所需之配套措施。 一、前言 我國在 2008 年政權輪替，政策改弦易轍，兩岸關係隨之趨於和緩。政府並同時陸 續推動兩岸直航、搭橋專案等兩岸合作機制、開放陸客來台觀光和「兩岸經濟合作架 構協議」（Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA ），甚至於推動開放陸資 來台投資。其中，針對開放陸資來台投資部分，除了製造業之外，服務業領域中，金 融與電信等敏感產業的兩岸合作與相互投資成為廣受矚目的課題。 台灣自加入 WTO 後，並未依據現行 WTO 服務業市場自由化承諾，開放中國大陸 對台灣之電信事業進行投資。然而依行政院 2009 年 6 月 29 日核定之開放陸資來台投 資業別項目（自 2009 年 6 月 30 日生效），僅針對第二類電信事業一般業務開放在海外 或中國大陸地區上市之電信業者投資，總持股比例以不超過 50%為限，而第二類電信 特殊事業與第一類電信事業服務業之投資則尚未解禁。又依據經濟部公告「在大陸地 區從事投資或技術合作服務業禁止類經營項目」，電信業目前仍暫列為禁止赴大陸投資 類。 隨著兩岸經貿關係日趨密切，政府正積極檢討開放我服務業赴大陸投資及開放陸 資來台投資之項目，並推動洽簽 ECFA 。在此一發展趨勢下，兩岸電信服務業相互投 資，除了有助於我電信服務業擴大經營利基、延伸營業觸角，以及爭取提供當地台商 電信服務的商機之外，開放陸資來台投資亦可引進相關資金與技術。惟相較於其他服