中国农村公共产品供给架构建设论文.docVIP

　　中国农村公共产品供给架构建设论文 .freeli—public goods)严重短缺。农业生产普遍存在着农业水利设施老化、大型灌溉设施短缺、农业机械化程度低、农村公路建设落后、交通不便等问题。农村生活设施建设也非常匮乏，迄今，全国约一半的行政村没有通自来水，六成以上的农户还没有用上卫生的厕所，7000万户农民住房需改善；6％的行政村尚未通公路；2％的村未通电；5％的村未通电话；农村非义务教育，尤其农村职业培训教育机制发展缓慢，根本无法满足现代农业技术发展的需要。现行的农村社会保障，层次低、范围小、覆盖面窄、社会化程度低，无法对全体农村劳动者提供基本的生活保障。农村医疗保障严重不足，医疗设施落后，医疗卫生技术人员匮乏，农民的基本卫生服务需要得不到很好满足，全国农村居民中得到某种程度医疗保障的人口只有12.56％，农村中因病致(返)贫的农民占贫困户的30％—40％，有的地方甚至高达60％以上。 (二)农村公共产品供给结构失衡 1，“政绩”工程建设过多。向农村基层基础设施建设、医疗卫生和基础教育建设投资的见效慢，这在一定程度造成政府多热衷于投资一些突显“形象”、易出政绩的短期公共项目，热衷于提供看得见、摸得着的“硬”公共产品，有利于民生的公共设施投资相对较少。 2，政府机构臃肿，人员供给过多。政府机构(在此更多指县、乡政府机构)由于具有非竞争性与非排他性，也可看作是公共产品。它的供给也应遵循效率原则。我国现在的地方政府机构臃肿，人员繁多，不仅占用了大量的公共经费，而且办事效率极差。 3，政策供给过多，但缺乏有效问责与监督机制加以挟制。政府官员往往制定过多的政策干预农民生产，政府的决策出现偏差，一旦出现偏差又缺乏向上诉求的有效渠道影响了资源的有效配置；同时缺乏对农村公共产品投入过程与结果的监控机制，出现问题没有问责机制来对农村公共产品投入方向与绩效加以考核。 (三)农民承担的农村公共产品的成本负担过重 在中国农村，农村公共产品的供给上，农民既要承担制度内公共产品供给成本，也要承担制度外公共产品供给成本，特别是由于缺乏约束，他们承担的制度外公共产品成本增长过快。在制度内，农民不仅承担了农村公共产品增长的成本，而且承担着城市公共产品增长的成本。此外，农民还对村级社区承担经济责任，无论是税费改革前的“三提五统”，还是税费改革后的“一事一议”，都是农民对公共产品的成本负担。 (四)农村公共产品供给过程中财务管理混乱 现行的公共产品配置过程缺乏约束机制，乡、村财务管理混乱，资金收支账证不全。资金使用的非透明化使得一些管理人员有机可乘，假公济私、贪污腐败的现象屡见不鲜。收费规定具有相当弹性，造成监督者与被监督者信息不对称，有限的资金在暗箱操作中缩水一大部分，剩余的资金所提供的公共产品质量也得不到保证，损害了农民的权益。 四、我国农村公共产品供给问题的普遍性与特殊性原因分析 公共产品的特殊性决定了政府的制度安排在其供给上起着主导作用。制度安排合理与否，对其有效供给和达到结构优化会起到重要影响。从实际看，造成农村公共产品供给不足的原因或制约其增加的因素是多方面的、复杂的，就其根本，我们将造成我国农村公共产品供给问题出现的原因归结为普遍共性原因和具有中国特点的原因两个层面加以讨论。 (一)普遍共性原因 1，缺乏其它体制外农村公共产品供给主体作为辅助。无论是在中国，还是在其他发展中国家，各级政府(尤其是地方各级政府)在当地农村公共产品供给方面均占绝对主导地位，体制外的其他投资主体相对欠缺。公共产品尤其是准公共产品在国家作为投资主体的基础上可以增加其他投资主体来改善农村公共产品建设。例如农村公共医疗卫生、基础教育、环境保护等完全可以由村集体或村级社区出资与国家共同建设。在我国富裕的沿海农村地区，由于乡镇企业与私营企业在当地乡村起步早、基础好，随之村级社区经济实力强，其集聚的财富可以用于村社区的基础设施建设和民生保障上，这种公共产品投入就是只有当地村民可以使用的“俱乐部产品”。在广大的中西部落后地区，由于村级社区的经济实力落后，没有经济实力和相对宽裕的财政后劲来投入农村准公共产品的建设，依靠向上级乡镇、县市级财政索要资金来满足当地农村公共产品需求。越是贫穷，越是希望上级援助，越是上级财政援助多的农村越是贫穷，落后地区农村的公共产品建设始终在“等、靠、要”的困境中徘徊，农村基础建设始终没有改善。 2，非农偏好的国家资源供给、分配制度导致农村公共产品供给不足。传统“以农补工”、“重城轻农”，优先发展城市的倾斜型发展战略和政策形成的城乡不均衡的国民收入和社会利益分配格局，以及与之相适应的城乡有别的差异性公共产品供给体制目前并没有发生实质性的变化。虽然国家财政支农支出的总体规模不断扩张，但财政支