预防犯罪及刑事司法.pdfVIP

亞 洲 預 防 犯 罪 基 金 會 第 十 屆 國 際 大 會 預 防 犯 罪 與 刑 事 司 法 2 0 0 4 年 11 月 2 3 至 2 5 日 澳門 打 擊 跨 國 有 組 織 罪 行 的 有 效 措 施 ： 全 球 合 作 與 追 討 罪 犯 資 產 2 0 0 4 年 11 月 2 3 日 中 華 人 民 共 和 國 香 港 特 別 行 政 區 律 政 司 刑 事 檢 控 專 員 資 深 大 律 師 江 樂 士 “ 有 組 織 罪 行 迅 速 而 廣 泛 的 擴 張 ， 現 已 對 全 球 安 全 造 成 威 脅 。 ” － 安 東 尼 奧 ‧瑪 麗 ‧科 斯 塔 ( A n t o n i o M a r i a C o s t a ) 1 對 所 有 負 責 執 法 和 檢 控 人 員 來 說 ， 跨 國 有 組 織 罪 行 是 二 十 一 世 紀 的 重 要 議 題 。 在 不 同 層 面 上 跨 國 的 有 組 織 罪 行 ， 對 法 治 ， 正 當 的 交 易 方 式 和 傳 統 的 良 好 管 治 都 產 生 威 脅 。 犯 罪 網 絡 的 不 斷 擴 張 ， 恐 怖 活 動 威 脅 的 日 益 擴 大 ， 犯 罪 活 動 的 源 頭 和 影 響 不 再 局 限 於 某 個 地 區 而 是 遍 及 國 際 層 面 。 若 執 法 者 不 予 以 全 面 反 擊 ， 反 而 墨 守 成 規 或 各 自 為 政 ， 情 況 可 能 會 每 下 愈 況 。 我 們 必 須 創 設 一 個 前 所 未 有 的 國 際 機 制 ， 以 協 助 維 護 法 紀 的 人 ， 讓 他 們 能 夠 果 斷 地 打 擊 罪 犯 的 財 源 和 得 益 。 所 有 執 法 及 檢 控 人 員 都 會 知 道 跨 國 有 組 織 罪 行 的 性 質 和 範 圍 。 有 組 織 罪 行 本 身 並 不 是 新 現 象 ， 它 可 視 為 “ 有 系 統 和 持 續 的 串 謀 以 干 犯 嚴 重 罪 行 ” 2 。 新 的 趨 勢 則 是 泛 指 組 織 和 掌 控 犯 罪 活 動 的 人 把 犯 罪 活 動 多 元 化 ， 擴 大 活 動 和 影 響 的 範 圍 。 他 們 所 用 的 方 法 層 出 不 窮 。 犯 罪 活 動 擴 及 全 球 ， 不 受 國 界 的 限 制 。 我 們 必 須 針 對 跨 國 活 動 的 威 脅 作 出 適 當 行 動 ， 以 反 映 新 的 現 實 情 況 。 《 聯 合 國 打 擊 跨 國 有 組 織 犯 罪 公 約 》 3 (《 巴 勒 莫 公 約 》 ) 就 締 約 國 對 組 織 犯 罪 集 團 的 罪 行 所 作 出 的 調 查 、 檢 控 及 懲 處 ， 在 互 相 協 調 和 互 助 的 層 面 上 ， 提 供 了 框 架 。 有 關 的 層 面 涵 蓋 跨 國 性 質 的 罪 行 本 身 或 干 犯 有 關 罪 行 的 組 織 的 跨 國 性 質 。 “ 跨 國 ” 犯 罪 可 包 括 以 下 的 情 況 ： ( 1 ) 在 多 於 一 個 以 上 的 國 家 干 犯 罪 行 ； ( 2 ) 在 某 個 國 家 進 行 準 備 、 籌 劃 、 指 揮 或 控 制 ， 而 在 另 一 個 國 家 犯 罪 ； ( 3 ) 涉 及 跨 國 的 有 組 織 犯 罪 集 團 在 一 個 國 家 犯 罪 ； 或 ( 4 ) 在 一 個 國 家 犯 罪 ， 但 對 於 另 一 個 國 家 產 生 “ 重 大 影 響 ”。 1 聯合國毒品和犯罪問題辦事處執行主任於 2 0 0 4 年 4 月 3 0 日的講話 2 澳大利亞 1 9 9 4 年高達報告書 ( C o a d R e p