城市建设监管工作存在的问题及对策.docVIP

城市建设监管工作存在的问题及对策 构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。住房是民生之本，建立理性的良好的住房体制是一项长期而又艰巨的任务。目前，住房难问题已经成为老百姓最为关注的民生问题，也成为影响构建和谐社会的重要方面，然而住房建设的良性发展又离不开城市建设监管工作的有序开展。 我县作为一个农业大县，工业基础相对薄弱，房地产业作为引领经济发展的一支“新军”，正突飞猛进，一路高歌前行。但我们也不难看到，在房地产业高速蓬勃发展的背后，随之而产生的是房价上涨过快，无序开发严重、私搭乱建、违法违规建设问题呈现逐年递增的态势，并引发了新的、多方面的社会矛盾，已严重影响到了我县社会政治稳定。 一、引起城市建设监管困难的因素 （一）县城规划区管辖面积过大，相对不够集中 管辖范围：根据经县十三届人大常委会第五次会议审查通过，并由驻马店市人民政府于2007年12月21日驻政文2007（335）号文件批准实施的新蔡县城市总体规划明确指出，新蔡县城市总体规划的范围是：北、东以小洪河为界；西以武新肉类加工有限公司、朱药铺、杨桥一线为界；南以平长路城区段为界。新的城市总体规划，新增加了十里铺乡十里铺、朱药铺、马油坊、城郊村、七里朱、高庄、刘庄、十里赵、闫湖等9个行政村的43个自然村。从便于管理的角度可区分为老城区、建成区、新规划区。 （二）商品房价格上涨过快 房价上涨成为全国各个城市的共同现象，房价过高，超出了普通消费者的支付能力，或者说是占民众消费支出的比重过高，这是一种不合理的现象。以我县为例，从1998年实施住房货币化分配到2009年期间，我县的商品住宅平均价格总体上是平稳上升的，以县城中心区为例，据统计，1998年以前的几年间，县城中心区商品住房约为600元左右，到2004年上升到800元左右。而自2004年起商品住宅价格上升加快，尤其以2004-2006年商品住宅价格上升较快达到1000元每平方米；而从2006年-2009年上半年，县城区下半年房价已突破1600元；2009年底，县城区部分房价甚至已突破2000元大关；然而2010-2011年初，县城区部分开发小区房价已超过2200元以上，与往年相比，上涨趋势已从两年涨两百缩短至两月涨两百。同期相比，全县城镇居民人均可支配收入增长缓慢，购房压力增大。以一个三口之家的收入购买一套普通住宅为例，比如2004年购买100平方需要8万多元，而现如今购买则需要20万元左右，在每个家庭里目前居住投入是逐年增长的，所以住房是每个家庭经济压力的主要来源。在房价上涨的同时，房地产市场的高回报、高利益也催生了房地产市场的快速发展。 （三）私人建房、擅自开发、违法违规建设情况较为混乱 私人住宅建设无手续进行施工、不按规划进行建设情况仍时有发生，房产开发企业改变容积率、超规划建设情况也不少。主要表现有： （1）、老房翻建 部分私人住宅建设的情况是以前群众所居住老房老宅翻建，群众主观认为自己以前就在这里居住了多少年，把老房拆除重建并不需要办理建设规划审批手续，以自家的意愿随意翻建，不从城市整体规划的角度考虑。此种情况为新规划区表现较为突出。 （2）、公房私建 以前为单位公房，经房改后虽房屋产权变为私人所有，房屋所有人由于种种原因想将原居住房屋拆除新建，但由于土地使用权属不明，不能办理建设工程规划审批相关手续，又因政府相关部门未能对此类情况提供妥善解决的方案，一时不能很好地解决此类建房情况，但因居住问题要紧，私建抢建情况较多。此种情况老城区、建成区表现较为突出。 （3）、旧证新建 此种为以前就在建设部门办理过相关建设工程规划审批手续，建房人手中持有土地使用手续及建设工程规划手续，但当时并没有进行建设而现今才进行建设的情况。此种情况往往可能产生规避办理建设工程施工许可证、擅自扩大建设规模的现象，在建成区较为多见，多为以前的拆迁安置户。 （4）、私人联建 此种情况即是在前例的基础上逐渐演变而成，近年已成逐渐增多之势。主要表现为以前即取得土地使用手续及规划审批手续的建设户或相邻的几户（也可以是有相关土地使用手续的相邻几户老房），由住户自己统一进行建设或是出售、入股、委托给他人进行建设的。此种行为往往产生擅自扩大建设规模、改变规划许可证规划内容的情况，其实质便是擅自进行开发性建设，有偷逃国家土地出让金的嫌疑，既扰乱了房地产市场的稳定，也影响了城市总体规划的健康顺利实施。 （5）、超容积率建设 此种情况主要以房地产开发企业所开发的项目擅自改变容积率、超规划建设的情况较多。县城市规划区内，部分开发项目受利益驱动，擅自改变容积率，批少建多，少批多建，扩大建设规模，强行进行建设屡有发生。 以上几类情况，部分是因为群众自身存在改善住房条件的需要，但更多的却是借房价上