中日ＣＤＭ项目合作：现状及对策论文.docVIP

　　中日ＣＤＭ项目合作：现状及对策论文 .freelplementation，简称JI)或CDM项目来实现。日本基准年排放总量为12.37亿吨二氧化碳当量(CO2e)，1.6％的减排缺口相当于近2000万吨CO2e。尽管日本各企业和经济团体已自愿性地制定了减排计划，但由于日本国内的排放逐年增加，使日本离《京都议定书》承诺的减排目标日行渐远。因此，日本为履行《京都议定书》的减排承诺，只有依赖于境外采购减排额，通过“清洁发展机制”与非附件1缔约方的发展中国家开展项目合作，获得“经核证减排量(CERS)”，才能实现日本《京都议定书》中所做的减排承诺。 为保证京都议定书6％的减排目标的实现，日本政府于2005年4月通过了《为实现京都议定书减排目标计划》，设定了具体的指标(见表1)。 从表中可以看出，日本要实现京都议定书的预计目标，必须有1.6％的减排目标要通过CDM或JI的形式完成。为促使日本政府与京都机制相关机构和民营单位在今后能够形成一个整体，更加积极而有效地推动京都机制的实施，日本专门成立了“JKAP”(Japan Kyoto Mechanisms Accel-eration Programme)。全面开展政府各主管部门之间的、范围广泛的CDM/JI项目赞助计划合作。其参与部门包括环境省、外务省、经济产业省、新能源与产业技术综合开发机构(NEDO)、国际协力银行(JBIC)、日本贸易振兴机构(JETRO)、日本贸易保险(NEXI)、国际协力机构(JICA)、(财)地球环境中心(GEC)、(财)地球环境战略研究机构(IGES)、(社)海外环境协力中心(OECC)、日本碳基金(株)(JCF)等。 目前，节能环保合作已成为中日两国经济合作的主流。在中日两国于2008年5月共同发表的《中日两国加强交流与合作联合新闻公报》中，70项交流合作项目中，节能方面就占到了10项以上。这不仅指明了今后两国间经济方面交流与合作的重点所在，同时也说明两国在节能方面的合作潜力巨大。中国是世界上减排潜力最大、减排边际成本相对较低的国家，而日本则拥有世界上最先进的环境技术和节能技术，中日开展CDM项目合作不仅可以完成日本在京都议定书中承诺的目标，而且可以降低减排成本，另一方面也能为中国引进足够的资金和先进的环境节能技术，实现经济的可持续发展。总之，中日合作开发CDM项目可充分满足双方的需求，实现互惠共赢，两国CDM项目合作具有广阔的前景。 二、中日间CDM项目合作现状 根据中国国家气候变化对策协调小组办公室于2008年9月10日发布的数据显示，中日间目前已达成的CDM合作项目共219项，占所有中国达成的CDM项目总数(1551个)的14.12％。已达成的219项中日CDM合作项目，从GHG减排类型来看(见表2)，新能源与可再生能源项目最多，共152个，占全部中日CDM合作项目的69.4％，其次为节能和提高能效项目(35个)，所占比例为16.0％；居第三位的是甲烷回收利用项目(8个)，所占比例为5.6％。上述三个类型共计占所有中日CDM项目合作的93.6％，其余6个类型只占6.4％。 从与日本的合作方来看(见图1)，三菱商事株式会社的合作项目最多，为53个，占中日间所有合作项目的24.2％，其次为丸红株式会社(50个)，所占比例为22.8％，这两个企业的合作项目占到了中日CDM总合作项目数的接近一半。此外，超过10个以上合作项目的日本企业还有住友商事、东京电力公司、三井物产株式会社、日本碳基金等。以上企业的合作项目约占中日CDM所有合作项目的三分之二强。 从与中国合作的省份来看(见表3)，进行中日CDM项目合作最多的为四川省(34个)，占所有中日CDM项目合作的15.5％，其他超过10个以上合作项目的省份还有甘肃(15个)、广西(14个)、福建(25个)、云南(16个)、内蒙古(11个)。上述省份进行的中日CDM合作项目共占所有中日CDM项目合作总数的52.5％。 三、中日CDM项目合作存在的问题及对策 中国有巨大的CDM项目市场潜力，已开发了大量的CDM项目，但是目前的开发状况并非令人十分满意。目前全球三分之二的CDM项目来自印度、巴西和智利，而中国仅居第五。一家外国咨询机构代表比喻形象地说明了我国目前CDM项目的现状，那就是“火车即将开动，中国的乘客却还没上车”。造成上述状况有如下几方面的原因： 一是清洁发展机制国际规则复杂，项目准备成本高。对于许多国内企业来说，CDM项目复杂的程序是他们望而却步的共同理由。不仅要履行国内、国际两套程序，而且还要辗转经过数个机构。一个项目从申请到批准，即便顺利也需要三至六个月。 二是可适用的方法学还较少。一个好的CDM项目必须要有方法学方可批准。对于寻