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内部审计与内部控制关系分析 内容 摘要：内部审计与内部控制都是 企业 规模与经营范围扩大的产物，都是企业为完善管理而采取的措施。本文认为，内部审计作为内部控制的一个重要组成部分，能发挥重要作用，主要包括参与内部控制设计、监督与评价内部控制、提供管理咨询等。 　　关键词：内部审计 内部控制 　　 　　内部审计与内部控制的产生与 发展 　　 　　（一）内部审计的产生与发展 　　19世纪末20世纪初，资本主义进入垄断阶段。在少数发达的资本主义国家里，一些大型股份企业为了开拓垄断资本利润的新来源纷纷将过剩资本输出到发展 中国 家，在那里设立分支机构和分公司，从而出现管理层次增多、管理权分散的情况。这就给企业管理者提出了这样一个难题：一方面，必须制订各种管理手续、 方法 和方针，确定各分公司在经营管理中履行职责的标准，另一方面，必须采用新型的控制方式，对这些标准手续和方针的遵守情况进行管理。如果采用以前的控制方式，继续聘用民间审计人员对下属分公司的财产、 会计 记录和经营情况进行审查，已无法满足管理之需，因为民间审计人员一般只办理一年一度的一次性审查。随着企业管理的复杂化，一年一度的审计也有必要改为半年、一季度或一月审查一次。在这样的情况下，总公司如果仍然依赖民间审计人员无疑所化费用太大，而且往往得不偿失。于是，企业管理者便将目光转向企业内部，干方百计从职工中选拔具有经营管理知识和能力的特殊人才，让他们从企业自身的利益出发。对分公司的管理责任进行经常性监督。这些特殊的人才与外部审计人员相对应，被人们称为“内部审计人员”。 　　所以，近代内部审计是19世纪末20世纪初，随着大中型企业管理层次的增多相应管理人员 经济 责任的加重、基于企业单位内部经济监督和管理之需而产生的，其主要内容是评价会计记录与财务状况。但是随着经济的发展，近年来内部审计在评价财务、会计工作的同时，着重向管理方面延伸，即审核和评价各种经营与控制系统，用以确定企业的政策是否得到贯彻，建立的标准是否得到遵循，资源的利用是否节约而有效，单位的目标是否实现，并对企业管理工作提出建议等。 　　（二）内部控制的产生与发展 　　内部控制的思想产生于18世纪中后期，它是企业规模化发展和资本结构复杂化、大众化的必然产物。随着经营权与所有权的分离，企业中逐渐形成了投资者与经营者两大利益集团，由于他们目标利益函数的差异，实践中出现了利益冲突的 问题 。投资者为了确保企业经营者的行为符合自身的利益而采用了一些制约、协调、纠错的控制方法，这就形成了早期简单的内部控制，通常包括实物牵制、机械牵制、体制牵制、簿记牵制等。 　　1949年，美国注册会计师协会的审计程序委员会首次对内部控制作出权威定义，并将内部控制划分为会计控制和管理控制。西方学术界对内部会计控制和内部管理控制进行 研究 时，逐步发现这两者是不可分割、相互联系的。因此在20世纪80年代提出了内部控制结构的概念，并且明确了内部控制结构的内容为控制环境、会计制度和控制程序三个方面。 　　1992年COSO委员会提出报告《内部控制——整体框架》一书中认为，“内部控制是由企业董事会、经理阶层和其他员工实施的，为营运的效率效果、财务报告的可靠性、相关法令的遵循性等目标的达成而提供合理保证的过程”，具体包括控制环境、风险评估、控制活动、信息和交流、监督等五个方面。这份报告通常被认为是对内部控制最权威的解释。 　　通过对内部审计和内部控制的发展历程的考察，不难发现：两者都是企业规模和经营范围扩大的产物，都是为完善企业管理而采取的措施；两者都对企业的经营过程进行监督和评价，两者存在密切关系。 　　 　　内部审计与内部控制的关系 　　 　　（一）内部审计是内部控制的组成部分 　　1986年4月，最高审计机关国际组织在第十二届大会上发表的《总声明》，对内部控制作了权威性解释：“内部控制作为完整的财务和其他控制体系，包括组织结构、方法程序和内部审计。它是由管理当局根据总体目标而建立的，目的在于帮助企业的经营活动合法化，具有经济性、效率性和效果性，保证管理决策的贯彻，维护资产和资源的安全，保证会计记录的准确和完整，并提供及时的、可靠的财务和管理信息”。该解释将内部审计作为内部控制的一个重要组成部分。1992年COSO委员会《内部控制——整体框架》一书认为内部控制中的“监督”因素也包括内部审计。 　　内部审计既是内部控制的一个组成部分，又是内部控制的一种特殊形式。从内部控制组织上来看，内部控制是对企业财务会计活动和经营管理活动的总体控制，而内部审计是这种控制的一方面，所以内部控制包括内部审计，但是从内部审计的作用来看，内部审计是对内部控制执行情况的一种监督形式，即是对内部控制的控制。这是因为内部审计主要是检查和评价内部控制执