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加强消防执法罚没收入审计监督之我见 加强消防执法罚没收入审计监督之我见 一、消防执法罚没收入审计监督的主要内容 　　消防执法罚没行为是一种具体的执法行为，会产生一定的行政行为的效果，但是其罚没收入也便构成了一种经济活动，这便使得消防执法罚没收入审计监督的重要性得以凸显，它对消防部门执法行为的合法性、罚没资金的管理及其使用的真实合理等实现一种有效的监督，成为公安机关执法环节财政审计的一个重要方面。《中华人民共和国消防法》第53条规定公安机关消防机构应当对机关、团体、事业等单位遵循消防法律、法规的情况依法进行监督检查，这便为审计监督行为提供了法律依据和支持，该种审计行为也应该贯穿于消防执法过程的始末即消防执法开始至罚没资金使用完毕止。 　　具体而言，消防执法罚没收入审计监督的范围包括执法行为的具体环节及罚没资金收取形式、使用及其保管等，同时该种监督还应包括消防执法机构中执法部门与外部的执法对象、内部执法部门与财务管理部门及其当地消防执法机构与当地财政管理部门的关系等。因此，在审计监督时应该关注以下几个方面： 　　首先，就消防执法机构内部而言，注重其内部控制制度是否健全有效。审计监督中应该了解消防机构财务管理、防火监督等部门在消防执法活动中的分工及相互制约关系，明确不同岗位之间是否存在明确的分工和具体的工作流程及其裁量权使用的标准等，避免内部分工不明确带来的权利滥用和随意处罚等行为的发生。其次，审计监督应该注重罚没收入的合法性问题。消防执法罚没收入的来源必须是依据法律法规的本文由论文联盟http://www.LWlM.Com收集整理规定额度或者在其自由裁量的范围内收取。再次，审计监督的主要形式便是账务等会计资料的审计监督，通过对其会计资料进行审查，确认其是否存在不合理资金收入及支配或者隐匿等行为存在。在会计审计的同时还应该注意相关款项处理是否及时完整，即罚没的时间和相关规范文件出具的及时性等。最后，审计监督还应关注其使用相关票据的统一性和规范性。通过确定统一的罚没票据等，以保证执法的合理性和合法性。 　　二、消防执法罚没收入审计监督的现状 　　当我们充分认识消防执法罚没收入的重要性和审计监督的主要内容时，便会来审视现行审计监督的状态，在这过程中我们不免会发现一些存在的问题。 　　首先，从责任的角度讲，消防执法罚没收入的审计责任不够明确。因为消防执法罚没收入的性质和归属及其罚缴分离等分级分层管理的原因使得相关部门及负责人认为现行的制度能够实现对罚没收入的有效监督管理，因而对该种监督的职责划分尚不明确。 　　其次，对审计监督的认识不足。由于不同层级结构的消防建构和单位使得不同单位对于罚没款收入审计监督的重要性有着不同的认识，一些单位认为认识到其重要性。这种认识的缺失必然带来审计监督行为滞后，具体体现为对审计的作用认识不足，审计工作的开展存在现实的难题，审计监督的对象无法确认等。所有这些在给审计监督工作带来不利影响的同时也使得消防执法行为监督的缺失。 　　最后，缺乏专业的审计人员和具体的审计规范。从消防机构内部而言，审计机构往往仅设立在总队，分支机构没有相应的审计部门，因而无法实现有效的审计监督，此外，内部审计工作人员不具备专业的知识对于审计工作的开展存在一些现实困难。而这必然会使得审计监督工作缺乏具体的操作规范和章程，专业知识和素养的缺失使得消防机构内部无法制定出行之有效的审计监督规范，一定程度上降低了审计监督的效果。 　　三、消防执法罚没收入审计监督的措施 　　在充分认识现状的基础上我们便要以此出发来完善对消防执法的审计监督。完善审计监督首先要提高对罚没收入监督的认识。当充分认识到审计监督的重要性时便能从根本上改观消防执法审计监督的现状。充分认识到重要性时，便会组织相应的工作人员转向开展审计监督工作，实现各单位和组织的配合，保证审计监督工作的顺利完成。 　　从监督的角度出发，努力提高消防机构内部审计监督人员的专业素质，并且制定合理的审计监督制度和规范，保证监督的效果。审计工作的具体执行者是具备专业知识的人员时，便能从专业的角度来分析罚没款的具体管理、使用等环节，能够及时发现罚没资金从收取到使用全过程中存在的各种问题，有效的防止执法过程中的腐败现象及罚没款使用中的不良想象的产生。在配备人员后还应制定有效的制作和审计监督规范，制度提供保障的同时也使得审计监督行为能够在一定的框架内开展，依据具体的行为规范来统一其审计监督行为，从而能够更好的保证审计监督的效果。 　　消防执法罚没收入的审计监督在责任明确并且得到充分的重视时，有一定的制度和规范的保障，使得审计监督的作用得到充分的发挥，避免消防执法中一些不良想象的产生，从而保证执法行为的合理性和合法性。 1