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反腐败审计治理机制创新策略探讨 反腐败审计治理机制创新策略探讨 　　反腐败审计治理是指审计主体对政府部门的干部、职员或政府投资项目、国有(控股)企业的管理层等进行反腐败审计，以发挥其监督治理功能的统称。2009年9月18日，中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：坚决反对腐败，是我党必须始终抓好的重大政治任务。因此，必须在原有的监督机制的基础上，提出符合中国的党情、国情，加强权力监督机制建设的新思路；进一步完善监督法规体系建设，切实加强党内监督、纪检监督、舆论监督、审计监督；积极推进反腐倡廉制度创新，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平，坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。这不仅是因为腐败是困扰一切社会制度稳定的痼疾，还因为随着社会的发展，其手段不断翻新，形式日益复杂多样，如贪污腐败的网络化、更隐蔽的隐性腐败职务消费、中国特色的腐败方式公营机构集体腐败、贪官屡屡外逃等。由于腐败混同在正常交易中，其本质是权钱交易。因此，尽快建立一种持续高效的、多元化问责主体协调的监督机制体系，实现审计监督与其他检查制度的有效结合，是世界所有国家的最终目标。 　　而建立怎样的制度建设才能有效遏制腐败，一直是整个社会关注的焦点问题，也是我国实践科学发展观的重中之重和我党建设的关键环节。然而，迄今为止，国内外将审计和反腐败结合起来的研究还极少，而且仅限于审计监督相关概念的阐述、与纪检部门的协调等等，还没有深入探讨涵盖内部审计、民间审计以及政府审计的审计监督体系，以及将事前、事中和事后审计、全程审计与在任审计等嵌入整个反腐败体制机制中，以此构建以审计监督为核心的反腐败监督体制机制，本文将对此作初步探讨。 　　 　　一、国内外研究现状 　　 　　目前，国内外关于反腐败审计的理论研究刚刚处于萌芽阶段。国外关于反腐败审计的研究极少，一共不到10篇，而且大多是阐述反腐败对审计法律的要求，以及对印度反腐败审计实践的分析等。国内相关的研究也较少，主要包括： 　　 本文由论文联盟http://www.LWLm.coM收集整理 　　(一)反腐败审计概念的不断演进 　　审计是经济社会发展的产物，反腐败审计随着腐败行为的发展而演进。按照审计实施的时机，现有的审计时机概念的演化轨迹为：事前审计离任审计(事后审计)全程审计任中审计。另外，与反腐败相关的除政府审计外，还有少量研究企业和政府各级部门内部审计的反腐败作用。但是，由于实际中反腐败审计的法律地位不明晰，与其他监督部门的关系没有理顺，以及中国政治生态的独特性和社会转型时期的复杂性，导致反腐败的节奏远远落后于腐败的进化速度，其实际效果也微乎其微，因而急需相关的理论研究支撑。 　　 　　(二)审计监督与反腐败的关系以及反腐败审计策略的研究 　　1.反腐败审计框架研究。有学者提出要构建宏观的反腐和防腐监控体系，和微观的以国家政府审计为主、政府内部审计为基础、民间审计为辅的审计组织体系。反腐防腐审计的任务艰巨而繁重，单靠国家审计机关的力量远远不够。国家审计机关代表国家意志，是反腐防腐审计的主力军，在反腐防腐审计工作的组织和业务方面是主导者。国家审计机关要设置专门的反腐防腐审计机构，配备专职人员，专司反腐防腐审计职能。内部审计机构对内部情况熟悉，监督和防范腐败行为针对性强、时效性高，构成反腐防腐审计最经常、最普遍的工作基础。社会审计机构可以接受国家审计机关的委托开展审计查证工作，成为反腐防腐审计的重要补充力量。但具体如何将这三者有机结合起来，建立反腐败审计治理体制机制，从而有效发挥其监督合力，尚需进一步深入探讨。 　　2.审计监督的专门技术制约权力假说。现代经济生活中，不法之徒采取各种手段和伎俩，在财产占有、投资增值、交换分配和消费使用的每一个环节，从事非法敛财活动，尤其是在大宗违纪违法行为中，运用账目做手脚的现象增多。因此，需要以其人之道，还治其人之身。审计监督拥有一套完整科学的操作体系，如审阅法、核查法、顺查法、逆查法、盘点法、外调法、线索筛选法、配套还原法、立体查账法、补账查账法、函证法、分析性复核等有效的技术方法，使审计机关如同生就火眼金睛，能够识破腐败分子的真面目，从而为纪检监察部门的监督和破案提供强有力的支持。由于审计机关担负着如此特殊的使命，因此，在组织体制上也须具有一定的独立性，应从政府内部脱离出来，在国家机关中单列组织体系，直接对上级审计机关负责而不是隶属于同级政府。 　　3.审计与纪检监察部门的协调配合问题。现有的研究只是提倡二者在信息、工作上的互通有无(张陇，2000；李明军，2007)，但二者在整个监督机制中应该谁主谁次，如何实现最佳效果和效率