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加强地方政府性债务审计监督浅析 加强地方政府性债务审计监督浅析 　今年年初，全国审计工作会议要求，今年要将地方债务审计项目当做工作重点。6月，国家审计署发布第35号公告，发布了全国地方政府性债务审计结果，债务存在时间长、规模大，蕴含潜在的财政风险，必须引起高度关注。审计部门应充分发挥保障国家经济社会健康运行的免疫系统功能，促进完善和规范债务管理制度，防范债务风险，提高资金使用效益。 　　 　　一、地方政府性债务现状 　　审计结果表明，截至2010年底，全国省市县三级地方政府性债务余额约10.7万亿元。至2010年底，省市县三级地方政府负有偿还责任的债务率，即负有偿还责任的债务余额与地方政府综合财力的比率为52.25％。如果按地方政府负有担保责任的债务全部转化为政府偿债责任计算，债务率为70.45％，可见数目之庞大，债务之沉重。 　　毋庸置疑，地方政府性债务资金用于弥补地方财力不足，应对危机和抗击自然灾害，改善民生和生态环境保护，推动地方经济社会的持续发展等方面，发挥了积极作用，但其在债务举借、管理和使用中出现一些问题，有的地方还存在较大风险隐患： 　　（一）地方政府举债融资缺乏规范 　　由于现行规定未赋予地方政府举债权，对地方政府业已存在的举债融资行为缺乏规范，各地举债融资渠道和方式不一，且多头举债、举债程序不透明。 　　（二）地方政府性债务收支未纳入预算管理，债务监管不到位 　　除地方政府债券和各种财政转贷外，大部分地方政府性债务收支未纳入预算管理和监督，相关管理制度也不健全。市级和县级政府债务管理制度本文由论文联盟http://www.LWlm.cOm收集整理不健全的问题更为突出，一些地方长期存在债务规模底数不清、偿债责任未落实等问题。 　　（三）部分地区和行业偿债能力弱，存在风险隐患 　　一是个别地方政府负有偿还责任的债务负担较重。二是部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖性较大。三是部分地区高速公路、普通高校和医院债务规模大、偿债压力较大。 　　（四）部分政府性债务资金未及时安排使用 　　截至2010年底，地方政府性债务余额中尚未支出的金额为11044.47亿元， 2010年为此由财政资金支付利息67.74亿元，债务资金未及时安排使用并发挥效益。 　　（五）部分单位违规取得和使用政府性债务资金 　　一些地方政府性债务资金的举借、管理和使用不够规范，审计共发现违规问题金额1082.53亿元。主要是：部分融资平台公司等单位以虚假或不合法的抵（质）押物、高估抵押物价值等方式取得债务资金；一些地方和单位将债务资金违规投入资本市场、房地产市场或用于修建楼堂馆所，部分单位违反国家产业政策，将债务资金投向两高一剩（高能耗、高污染、产能过剩）、低水平重复建设项目等。 　　（六）地方政府融资平台公司数量多，管理不规范 　　至2010年底，全国省市县三级政府共设立融资平台公司6576家，并且债务规模大、管理不规范、盈利能力较弱。其政府性债务余额49710.68亿元，占地方政府性债务余额的46.38%，有358家融资平台公司借新还旧率平均达到55.20%。由于对融资平台公司缺乏规范的管理制度，部分公司法人治理结构不完善，内部管理级次多、链条长，资本金到位率低等。 　　地方政府债务形成原因是多方面的、复杂的，而转轨时期各级地方政府财权与事权分配不协调，举债意愿与举债约束失衡以及地方建设资金来源渠道少等，已构成地方政府债务主要成因。 　　地方政府债务问题已日渐突出，各级地方政府债务量没有一个部门进行完整的统计和控制，而且地方政府在举债时大多巧立名目、隐蔽性强、透明度差，形成原因复杂，风险隐患大。我国的地方债务风险一旦形成并引发地方财政支付危机，一方面将会大大限制地方政府对公共产品的投入，使经济发展的外部环境难以改善，延缓地方经济发展；另一方面国有企业破产财政兜底、下岗人员生活费和离退休人员养老金等支出缺口，不仅会影响政权运转、群众生活，严重的将会使国家金融和经济安全、社会稳定等遭受巨大的冲击。 　　 　　二、审计监督是防范地方政府债务风险的有效手段 　　首先，审计机关的独立性决定了审计手段在防 范地方政府债务风险中将会发挥重要作用。在防范地方政府债务风险方面，地方政府出于自身利益的考虑，潜意识地自身保护，依靠其自身很难彻底摸清其债务家底；在其发展相对滞后，财力相对紧张的情况下，其还会存在大举借债的心理；在地方政府的职能部门中，各部门很难有效监督本级政府的举债行为，所以，仅仅依靠地方政府自身是很难有效防范债务风险的。审计机关是依法成立，具有独立行使审计监督职责的权力。近年来，审计机关对财政收支的监督不断深化，对促进各级财政健康发展和健全我国财政体制发挥了重要的作用。 　　其次，审计机关具备在防范地方债务