学校财务舞弊的成因、形式及审计对策_0.docVIP

学校财务舞弊的成因、形式及审计对策 一、学校财务舞弊的含义及成因： 　　舞弊是指通过故意掩盖真相，制造假像或其他方式欺骗他人的行为，是为了侵占集体或他人财物或达到其他不正当利益之目的。 　　学校财务舞弊，主要是某些人为了小集团的利益，在预算（内）外资金的收支上弄虚作假，以谋取私利的行为。究其原因主要有： 　　1.利益驱动，是导致学校财务舞弊的动因。随着县级财政管理体制的改革，学校财务归入核算中心，校长支配财权不象以前那样方便，于是便出现某些学校为了小集体或个人的利益，隐匿收入，设立小金库，方便自己的额外开支。 　　2.监督不力，是导致学校财务舞弊的外在原因。随着学校办学自主权的不断扩大，校长在学校里行使权力的空间变得越来越大，于是便会出现自立的收费项目，并采用隐藏、改变名目等 方法 转移这部分收入，通过 会计 舞弊达到自己的目的。由于学校财务已并入核算中心，而核算中心对各单位的情况了解甚少，会计监督作用亦难以发挥，舞弊行为就较容易发生。 　　3.学校双轨制的收费，为舞弊行为提供了滋生的土壤。由于招生制度的改革，为补充学校办学经费的不足，高中学校在完成招生任务的基础上，还有一定数额的择校自费生；义务 教育 阶段的学校在完成本施教区的招生任务的前提下，可以招收一部分借读生，这就为学校在收入方面的舞弊提供了条件。因为这些学生在入学时要向就读学校交纳名义繁杂的各种费用，如“借读费”、“买分钱”、“捐资费”等。而对这些费用的处理往往不会通过非常正规的会计渠道进行，这类收费现象的存在也就成了学校财务舞弊行为滋生的土壤。 　　二、学校财务舞弊的主要手段 　　随着学校财务纳入核算中心的管理体制的实施，新的作弊手法又会顺应 时代 变化而产生，舞弊手段更加多样化。 　　1.肆意造假。如在审计中发现，某校将该退还给学生的代管费，先作假退处理，然后又伪造一个姓名当作借入款借入，此后要想动用这笔学生代管费，随时以还款的方式提取出来即可。有的学校将不该列入代管费开支的一些费用尽量地塞进去，有的甚至虚开学校油印室用纸的发票将现金套取出来，用于发放奖金、领导人额外职务补贴等。 　　2.隐瞒实情。如在对某学区进行财务收支审计时发现，类似“资料发行劳务费”本应列入“其他收入”科目的，却将其列入“应付及暂存款”科目中，过一段时间后将其冲减“应付及暂存款”私分，隐瞒了真实的收支情况。　　 　　3.虚列开支。在对某 农村 学校审计时发现，该校核编内的代课教师并没有满额，但在工资表中虚列代课教师的名额，从而达到虚报冒领，骗吃空额，从中以饱小集体利益之目的。 　　4.坐收坐支。一次例行的开学初收费审计调查中发现，某一城镇小学将学生的捐资费收入没有严格按照“收支两条线”的管理规定，足额按时上交“县人民 教育 基金会”，而是截留坐支了其中的一部分，这样就逃避了按规定上交用于全县统筹的那部分基金。 　　5.隐藏收入。某些学校在举办“地下重点班”时，利用某些学生家长“望子成龙，望女成凤”的心理，趁机要求多交纳一些培养费，同时又告诉家长无法开具收据，然后将此类收入转入学校的“小金库”中。 　　6.违规招生。某些城镇初中学校招收新生时，为了提高本校的升学率，同时也为增加收入，违反上级主管部门严格按划分的施教区进行招生的规定，大量招进其他学区尤其是 农村 学校的生源，并采取收费不开收据不入帐的 方法 ，将这部分收入转入学校自设的“小金库”中。 　　7.转移收入。在内审中还发现某些城镇中小学的学生食堂实行招标承包制，有些学校教室出租给他校使用，但帐上的收入却微乎其微，原来是他们将这笔收入直接冲入校工会帐中作收入。这样本应纳入学校预算外管理的资金，以一种看似“合法”的手段转入了变相的“小金库”之中。 　　三、对学校财务舞弊的审计重点 　　根据学校财务舞弊的种种表现，对学校的内部审计应重点关注以下几方面。 　　1.制定方案，确定审计重点。进点审计前，要制定严密的审计方案，首先要进行审计公示，其次要对被审对象进行外围调查；审计调查时，要查阅该单位招生情况、财务内控制度、教职工福利情况，了解学校食堂、小卖部、油印室是否实行承包制及经营情况，从而达到明确审计重点之目的。 　　2.实施审计，突出审计重点。在实施审计时，针对财务舞弊的手段和特点要突出审计：资金来源是否严格按规定收费，资金使用是否出现大额现金支付、白条子和模糊发票；现金管理是否合规，尤其是学生代管费的开支方式有否超范围等重点方面 内容 。 　　3.具体操作，抓住审计重点。在审计具体操作过程中，特别要做好：审查收费文件和收费许可证，审查收费票据的存根联；审查收入明细帐，审查银行帐户的资金往来情况；审查学校的往来明细帐，重点审查支出有疑点的原始凭证。 　　4.发现疑点，突破审计重点。在审计过程中，只要认真细致，抓住关键线索，顺藤摸