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新时期企业审计的基本思路 新时期企业审计的基本思路 　二十多年来，企业审计取得了很大的发展。为贯彻党的十六大关于深化国有资产管理体制改革的精神，自2003年起，党中央、国务院在国有企业领域采取了健全机构、完善法规、加强监管、加快推进国有企业改革以及国有经济布局和结构调整等重大举措。这些具有开创性的工作举措，不仅使具有中国特色的国有资产监管体制框架基本建立，国有资产保值增值责任得到初步落实，国有企业改革发展得到有效推进；同时论文联盟www.L，也为企业审计提供了难得的发展机遇，近五年取得了较为骄人的成绩。当前，随着经济体制改革的不断深化和审计工作的不断发展，企业审计又迎来一个新的发展时期。在这个机遇与挑战并存的新时期，企业审计工作者应充分认清形势，加快转变思路，明确发展方向，采取有效措施，把企业审计推向一个新的水平。 　　 　　一、新时期企业审计面临的形势 　　 　　刚刚结束的党的十七大对全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设、全面推进党的建设伟大工程做出了战略部署，为夺取全面建设小康社会的新胜利指明了方向。目前，全国上下正深入贯彻党的十七大精神，积极落实科学发展观、深化国有企业改革和发展、推进构建社会主义和谐社会。新的发展形势对企业审计提出了更高的要求。 　　第一，实现国民经济又好又快发展，对企业审计提出了新要求。国有企业在我国国民经济发展中具有十分重要的地位。近年来，经过国有经济布局和结构调整，国有企业资产总量和质量有了明显提升，经济效益大幅度提高，对经济社会的贡献逐步加大，国有经济总量也在不断增加。据统计，2004年至2006年，中央企业主营业务收入增长78.8%，年均递增21.4%；实现利润增长140%，年均递增33.8%；上缴税金增长96.5%，年均递增25.2%；净资产收益率达到10%，提高了5个百分点；国有资产保值增值率达到144.4%。2005年，有13家中央企业进入世界500强，比2004年增加5家。国有企业在国民经济中的控制力、影响力和带动力明显增强，在推进国民经济发展中的主导作用日益突出。这是在党中央、国务院的正确领导下，国有企业深化改革、突出主业、调整结构等的结果，也是完善国有资产监管体制、转变监管方式的结果。 　　党的十七大明确提出了促进国民经济又好又快发展的目标，并从8个方面对经济建设的战略任务作了重要部署。这一目标是从新的历史起点出发，是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。国民经济又好又快发展的目标，客观要求企业必须从国民经济发展的宏观目标出发，加强审计监督，服务国有企业改革与发展，帮助国有企业实现科学管理、提高效益和持续发展，进一步增强国有企业的控制力、影响力和带动力。 　　第二，国有企业转入科学发展轨道，对企业审计提出了新要求。按照党中央十五届四中全会提出的到2010年要基本完成战略性调整和改组的目标，目前国有企业改革和发展正处于攻坚破难阶段。推进国有企业改革发展转入科学发展的轨道，已成为国有企业发展面临的重大而紧迫的任务。自2007年起，中央企业进入经营业绩考核第二个任期，必须完成建立现代企业制度、调整布局结构和增强企业核心竞争力等三项任务。党的十七大也提出了深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力的目标。根据这些发展目标和工作部署，今后，国有企业工作着力点将更多地转向产权管理和资本管理，着眼于培育和发展具有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的大公司大企业集团，继续加大调整力度，加快改革步伐，加强国有资产监管。这一切，都要求企业审计以科学发展观为统领，改进和丰富审计内涵，通过强化审计监督，推进整个国有企业建立现代企业制度、调整布局结构和增强核心竞争力，实现全面协调可持续发展。 　　第三，国有企业目前存在较为突出的问题，对企业审计提出了新要求。目前，中央企业经营和改革发展的势头较好，但仍存在一些较为突出的问题，如一些企业负债水平偏高，短期偿债能力偏弱，或有风险较大，存在一定的财务风险；部分企业主业获利能力偏弱，非经营性收益成为利润的主要来源，成本费用增长较快，效益持续增长的基础不稳固；有的企业母子公司管理体制不顺，职能界定不清，管理方式尚不适应竞争要求，收入过度分配，集团本部与生产一线职工收入差距较大，体制机制转换尚不到位；有的企业管理存在薄弱环节，违法违纪违规问题时有发生，资产不实、损益不实、重大决策失误或经营不善造成重大损失、潜在损失，以及国有资产流失等问题不同程度地存在。上述问题，有的是共性问题，有的发生在少数企业，都影响着企业持续健康发展。而且，国有企业在我国经济中的重要地位，也决定了这些问题会直接或间接地影响到国民经济建设乃至社会和谐稳定。因此，加强国有企业审计监督，及时揭示国有企业存在的苗头性、倾向性、突出性问题