政府投资项目必须实行全过程审计监督_0.docVIP

政府投资项目必须实行全过程审计监督 作者：丛培军宋伟田建华王以伟邵诗刚 政府投资项目是各级政府为了改善投资环境，实施 经济 、 社会 可持续 发展 而进行的直接投资。近年来，各级政府投资支出占财政支出的比例越来越大，如何运用好财政资金，确保建设项目质量，避免国有资金损失浪费，以取得良好的经济和社会效益，对政府投资项目进行全过程审计监督就显得尤为重要。而 目前 开展的政府投资项目审计大多是事后某一方面的静态审计，所起的作用不够全面，如何将审计监督的关口前移，将事后审计向事前、事中转移，是政府投资项目审计值得 研究 和探讨的 问题 。本文就如何开展政府投资项目的全过程审计监督作如下探讨： 一、项目开工前审计 （一）项目投资决策阶段 项目投资决策阶段是一个项目的开始阶段，也是项目投资控制的最关键阶段。现实当中因追求短期政绩等原因，致使有些项目盲目上马，造成严重的财政投资损失，客观上要求审计部门提前介入和把关。一要介入对项目建议书的审计：审查建设项目是否符合国家的产业政策，是否为国家允许上马的项目类别等；审查建议书对项目建议的必要性和依据、拟建规模和地点、投资估算、资金筹措、项目进度评估等是否客观真实地进行了阐述，倘若与事实不符，必须立即提出停止的建议。二要结合聘请专家组对项目进行评估、对项目的可行性研究进行审计：审查可行性研究报告的编制单位是否具备可行性研究的条件和资质；是否进行了实地调查、查勘，各种数据来源是否可靠，专家对拟立项项目的专业认识是否相符；可行性研究的 内容 和深度及 计算 指标是否达到标准要求；预期经济和社会效益的 分析 结论是否 科学 ，是否存有主观意识上对某种因素的抑扬等。三要加强对投资估算的审计：重点审查投资估算的依据是否真实、科学，投资估算精度是否满足项目决策的要求， 影响 投资估算的因素是否考虑充分等，通过投资估算审计，进一步核实项目投资的规模、目标，为投资决策提供准确依据。 （二）项目设计阶段 工程设计是基建工程资金监管的源头，设计是否科学直接影响项目投资规模，比如在结构或设备配置设计上，设计人员为保险起见，往往随意加大保险系数，诚然会使工程更安全，功能更完善，但也必然造成较大的损失浪费。对初步设计、施工图设计及工程概预算编制的审计，要紧紧结合项目可行性研究报告进行，重点审查：（1）是否采取了招投标 方法 选择设计单位，招标程序是否规范、合法；（2）设计单位是否具备国家规定的资质和条件；（3）是否对各种设计方案进行认真地经济技术比较以选取最佳方案；（4）项目设计标准是否符合立项文件批准的要求，有无擅自提高设计标准，扩大设计范围；（5）设计概预算是否真实、完整，概算总额是否在批准的投资估算限额内；（6）设计单位是否根据国家现行标准、定额等编制投资概预算，有无高估冒算，漏项低算等。比如审计中发现，某项市政工程设计未实行公开招标，而由项目管理机构内部设计单位进行设计，设计阶段的预概算编制就舍弃了定额低的市政定额而套取了定额高的水利定额，并有部分单项工程设计漏项，按概算数下达投资计划后造成后期增补项目无法控制，实际造价严重超概算。 （三）项目前期准备阶段 审计中发现不少应急工程（如水利项目等），未进行前期设计、未办理开工前审批手续就开工建设，形成“三边”工程，有的政府投资工程未确定统一的项目主管单位，而参建的多个单位分别既是管理单位又是施工单位等，这些前期准备工作的不充分、不规范问题，会对项目开工后的施工进度、质量管理及资金合理使用产生不利影响，因此需对项目前期准备工作进行审计：（1）审查项目开工前的各项审批手续是否完备、合法，是否列入建设项目投资计划；（2）建设资金来源是否合法，当年投入资金是否落实；（3）按照国家规定应当实行项目法人责任制的项目，是否依法组建项目法人，并按法定的招投标程序选择了勘察、设计、施工、监理单位并实行合同管理；（4）是否组织了设计与施工单位的设计交底，监理单位是否对施工单位图纸进行了签发；（5）建设项目征地拆迁、三通一平工作是否完成；（6）结合项目前期工作内容和工作进度，审查项目前期工作费用及财务收支是否真实合法，有无挤占、挪用问题。 二、项目预（概）算执行情况审计 建设项目预（概）算执行情况审计，是指项目开工至竣工决算编报之前，审计机关对建设项目及建设、设计、施工、监理等单位与项目直接有关的财务收支的真实、合法、效益进行的审计监督。这一阶段非常关键，关系到工程质量的好坏，审计质量的高低。此阶段应重点调查掌握好真实的第一手资料，及时发现和纠正事后审计不易发现的问题，必要时应现场介入并及时验证。 （一）对项目建设的具体实施情况进行跟踪审计。 首先，施工招投标是建设项目的一个重要环节，事后审计常常发现应招标的施工项目未实行招标，应公开招标的项目以邀请招标代替，以及先施工后补招投标手续等，