政府绩效审计之和谐发展_0.docVIP

政府绩效审计之和谐发展 摘　要：本文从新的角度，以和谐 社会 的眼光结合 科学 发展 观重新审视了 中国 政府绩效审计。并对以下几个 问题 进行了探讨———政府绩效审计的涵义、缘由；政府绩效审计在中国的发展现状；然后结合我国构建和谐社会的科学发展观，以其对政府绩效审计的指导作用作了初步探索。 　　关键词：政府绩效审计；科学发展观；和谐社会 　　一、政府绩效审计的含义 　　绩效审计是指由独立的审计机构或人员，依据有关法规和标准，运用审计程序和 方法 ，对被审单位或项目的 经济 活动的合理性、经济性、有效性进行监督、评价和鉴证，提出改进建议，促进其管理、提高效益的一种独立性的监督活动。经济性是指以最低费用取得一定质量的资源，简单地说就是支出是否节约；效率性是指投入和产出的关系，包括是否以最小的投入取得一定的产出或者是以一定的投入取得最大的产出，简单地说就是支出是否讲求效率；效果性是指在多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果，简单地说就是能否达到目标。按国内外公认的解释，绩效审计也称“3E”审计。可以说，政府绩效审计就是一种将经济监督与经济管理结合起来，对经济活动的节约、效率和效果进行综合考核和评价的审计方法。 　　二、开展政府绩效审计的缘由 　　1.开展政府绩效审计是审计事业发展的必然趋势。随着经济和社会发展的需要，审计职能作用的范围不断扩大，传统的合规性财务审计逐步向绩效审计延伸，成为国家审计发展的一种趋势。公众作为公共资源的所有者，希望获得政府使用和管理公共资源的效率和效果方面的信息；而政府机构为了更好地发挥作用，管理和控制活动不断增强，开支也与日俱增。在这种情况下，人们越来越关注政府资金的支出、投向、效益和效果状况，要弄清这些问题，任务理所当然地落在了审计机关的身上，因为审计机关可以为社会公众提供政府管理资金和资源的有效信息。 　　2.开展政府绩效审计是审计署倡导和鼓励的探索性审计 内容 。早在1991年的全国审计工作会议上，审计署就提出“既要继续进行财务审计，又要逐步向检查有关内部控制制度和绩效审计方面延伸”的工作思路。2002年1月15日，李金华审计长在全国审计工作会议上强调指出：“绩效审计是世界发达国家审计机关的重要任务，加入WTO以后，我国经济与世界经济的一体化增强，审计机关之间相互交流与合作增多，有更多的相通之处需要我们相互借鉴。我们要抓住机遇，积极在效益审计方面进行探索”。同年6月初，李金华审计长在广东省考察审计工作时，对深圳市开展绩效审计工作给予了充分肯定，并要求很好地 总结 ，以探索出自身的 规律 性，进行 理论 上的升华。近几年来，我国兴起的领导干部经济责任审计和专项资金审计，除了对其真实性、合规性和合法性进行审查外，还开始对其经济性、效率性和效果性进行评价，这说明绩效审计的观念在我国已经开始萌芽、成长。 　　3.开展政府绩效审计，许多国家已经为我们探索出了不少有益的经验。 目前 ，广泛开展绩效审计的国家包括美国、英国、加拿大、德国、瑞典、挪威、荷兰、澳大利亚等，其中有些国家的政府审计机关还总结出了一些相对成熟的绩效审计方法和规律。 　　三、政府绩效审计在我国的发展现状 　　社会主义审计制度建立于1983年，自此我国的政府审计在监督财政、财务收支的合法性和合理性，促进国民经济持续、健康发展上发挥了很大的作用。但它始终只是作为一种较低层次的审计，还有更广的空间可以发挥作用，完全可以成为一种综合性的经济监督。与西方国家不同的是，我国的财政并非真正意义上的公共财政，与之并存的还有大量以盈利为目的的国有资产财政，这就为我国政府绩效审计工作的开展加大了难度，也就是说，应该将国有资产财政部分的经济效益审查与公共财政部分的经济效益审查并重。总括起来，我国目前的政府效益审计主要是指国家审计机关对政府及其各隶属部门、事业单位发生的经济活动的经济性、效率性和效果性所进行的审查和评价。但无论是在审计的深度上还是广度上，我国政府绩效审计都未能达到应有的效果。因此，在强调构建和谐社会的今天，以新的角度对我国的政府绩效审计重新审视有重要的意义。 　　四、科学发展观之于政府绩效审计 　　1、科学发展地看待其本质 　　对于绩效审计的“3E”，现在也有人提出增加环境性（Environment）和公平性（Equity）两个内容，变成“5E”，但从内容上讲，环境性和公平性可归于效果性范畴。无论“3E”还是“5E”，都必须坚持全面、协调和可持续的发展观才能实现。这既是建立和谐社会的要求，也是统筹国民经济全局的要求。 　　我们的科学发展观有三个重要理念：一是发展；二是以人为本；三是统筹兼顾，达到全面、协调、可持续。综合起来，就是要在统筹兼顾中达到以人为本的发展。也就是说，我们在发展中不仅要协调好国民经济内部的各种关系，而且要协调好人与人之