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树立审计免疫理念提高农业专项资金效益 树立审计免疫理念提高农业专项资金效益 　　建设社会主义新农村是党的十七大着重强调的一项重大历史任务，是落实科学发展观、构建和谐社会、全面建设小康社会的重要举措，各级政府为此投入了大量的农业专项资金。如何使投入资金真正发挥应有的效果，是新农村建设亟需解决的问题。 　　农业专项资金效益审计是在审计财政、财务收支真实合法性的基础上，对涉及农业的财政专项资金实施过程的经济性、使用效率性和效果性做出评价，提出有针对性的建议，为有关部门加强农业管理服务的一种审计类型，在审计内容、方法和实现形式上有自己的特点。我们要按照免疫系统论的角色定位农业专项资金审计，以全新的内涵和更高的追求进行农业专项资金效益审计，体现出更加注重发挥风险预防性本文由论文联盟http://www.LW收集整理和体制建设性功能的审计新思维和新理念。在新农村的建设中，审计部门在农业资金的筹集、分配、管理和使用等过程中，要牢固树立科学审计理念，在审计转型的大环境下准确把握农业审计的定位，更好地起监督和保驾护航作用，扎实有效地开展审计工作，及时发现、防范、化解和控制风险，为保障新农村建设发挥免疫功能作用。 　　1.农业专项资金审计中存在的主要问题 　　1.1项目立项不科学 　　当前，由于受不当政绩观的影响，一些地方政府领导在农业项目立项上，不能科学、客观地分析本地自然条件、市场实际和项目使用后的效益情况，一味地争取资金，盲目申报建设项目。在项目资金到位前，不做项目的可行性分析，项目资金到位后，不进行资金使用规划，而盲目上马。致使项目建成后不能发挥其应有的效益，造成资金的损失浪费。另一方面，每个地方政府每年农业专项资金虽然数额不少，但是僧多粥少，致使地方政府难以集中财力解决三农事业发展方面面临的突出问题，影响支农资金更大效益的发挥。 　　1.2地方配套资金不到位严重 　　如今上级财政对下级财政拨付农业专项资金时，许多项目都要求落实一定比例的配套资金，并且往往规定地方不配套，就不能立项。作为下级政府和财政部门，为了得到项目，就承诺地方配套资金，而在实际执行过程中，配套资金大部分没有到位，特别是一些贫困和欠发达地区，由于自身财力的困难，对于应予配套的农业专项资金更是无法落实，只能采取作假账的办法欺骗上级检查。由于配套资金的严重不足，导致许多农业项目实施后不能全面完成，形成胡子工程、半截子工程。这些工程浪费了巨大的人力和物力，却它没有发挥应有的效益，造成了国家资金的严重沉淀。 　　1.3挤占、挪用、借用、滞留、拖欠农业专项资金现象较为普遍。 　　由于受诸多环境因素的影响，中央的支农政策在有些地区或部门并没有得到落实，有些支农项目的财政配套资金在农业资金预算时，并没有得到有效执行和落实。资金使用部门和乡镇法律意识淡薄，加上财力有限，经费紧张，大量挤占、挪用、借用、滞留、拖欠农业专项资金。使农业专项资金未按计划进行管理，项目执行和资金拨付滞后，甚至被任意截留、挤占、挪用。 　　1.4项目管理不规范 　　由于农业专项资金具有无偿性，个别单位和主管部门领导忽视国家专项资金的严肃性，只考虑自身利益、地方利益和小团体利益，擅自制定资金管理政策和办法，随意开口子，达不到预期目标，使农业专项资金不能有效到位，项目得不到完整有效地实施。 　　2.我国农业资金审计工作存在的问题分析 　　2.1监管措施乏力，责任追究缺位，资金被挤占挪用现象屡禁不止。 　　现行体制、机制还不够健全和完善，涉农资金管理中有法不依、有章不循的问题还比较严重，影响财政资金投入效益和各项惠农政策执行的问题普遍存在，需要财政专项资金效益审计发挥积极作用，以规范管理、健全机制，提高资金使用效益。 　　2.2基层涉农部门经费相对弱势 　　基层涉农部门经费保障普遍偏低，项目工作经费预算不足，截留挤占专项资金的现象时有发生。一个项目从申报立项、顺利实施、有效管理到最后完工验收，需要一些正常工作费用作保障。由于项目资金一般未预留或单列安排管理费用，部分项目地方财政也不单独拨付或安排相关工作经费，而基层涉农部门经济条件相对较差，经费来源渠道不多，但项目又要实施和运作，因而，吃项目挤占专项资金的现象很难遏制。 　　2.3法制建设滞后 　　目前，各项农业专项资金的筹集、使用与管理都有专门的文件规定，但有的规定比较笼统，原则性条款较多，没有具体实施内容与要求，致使管理单位难以操作和把握，加之农业项目一般时间跨度较长，有的管理办法与措施明显滞后。 　　2.4专业技术人员缺乏，人员思想素质有待提高。 　　基层审计机关人员少，任务重，审计经费不足，面对多层面、多渠道分配的专项资金，一方面要审查各级主管部门对资金的管理和分配情况，还要紧跟资金流向深入基层，延伸审计和抽查一定数量的资金使用单位，工作量较大。另一方面， 由于