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绩效审计在固定资产投资审计中运用的探讨 绩效审计在固定资产投资审计中运用的探讨 　　绩效审计是指对被审计单位（项目）管理和使用资源的经济性、效率性、效果性和合规性进行检查和评价的活动。《审计署2008至2012年审计工作发展规划》把充分发挥审计的免疫系统功能作为审计工作总体目标的重要内容，通过推进政府绩效审计增强审计在国民经济建设和发展中的免疫系统作用，指出全面推进绩效审计，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提本文由论文联盟http://wWw.LWlm.cOm收集整理高政府绩效管理水平和建立健全政府机关责任追究制。到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计。这标志着中国的审计工作由财政财务收支审计与效益审计并重，提升到全面推进绩效审计层次。由此可见，开展绩效审计，是不可避免的时代潮流，审计机关应该迎难而上，立足长远，推动绩效审计快速发展。近几年来，政府不断加大了政府性投资项目的投入，有效地拉动了社会内需和经济增长。但是，投资领域也暴露出了一些不容忽视的问题。突出表现为投资绩效很不理想，包括低水平重复建设，严重的损失浪费和资产流失，投资效益差、效率低。绩效审计在固定资产投资审计中如何有效运用是我们亟需深入思考的问题，笔者以某审计机关开展固定资产投资审计中运用绩效审计取得的成效为切入点，探讨绩效审计在固定资产投资审计中运用的新思路和新方法。 　　一、实践中固定资产投资审计运用绩效审计取得的成效和意义 　　近年来，某审计机关在固定资产投资项目审计过程中，积极探索投资绩效审计的方法方式，改变以往把造价审核作为投资审计的重点的观念和做法，认为工程造价核减了多少万元，为财政节约了多少资金，就达到了投资效益审计的要求的观念。在工程造价审计的同时注意从项目立项、设计、采购、招标、施工等到工程决算，再到项目完成后发挥的绩效情况的审计，全面提升投资审计工作水平。在对市直国有单位近年投资建设项目审计调查中，就注重从项目管理环节上揭示存在的各个问题，指出部分建设项目急于上马建设，前期考虑不周，设计深度不够，变更增加项目较多，增加了资金的投入；部分建设项目工程进展缓慢，没有按合同工期竣工交付使用，影响资金的使用效益。针对存在问题，提出加强和完善政府性投资项目管理、提高项目投资效益的审计建议，收到了较好的审计效果。在对某污水处理厂投资建设项目绩效审计中，通过对污水处理厂建设项目的投资决策、建设管理、资金使用管理及运营情况经济性、效率性、效果性进行审计，找出影响项目投资及运营经济效益、社会效益和环境效益发挥的主要制约因素，针对项目建设管理及运营中存在的污水实际处理量没有达到设计的生产能力，部分生产能力闲置浪费，项目效益没有充分发挥；项目对改善水环境的效应不大；项目建设投入非生产性设施配置高，部分设施闲置，影响投资效益等主要问题，从宏观和微观两个层次提出了意见和建议，促进了政府投资建设项目的管理，提高了财政资金使用效益，同时也为该市建设新的污水处理厂提供决策参考依据。在对某老龄人颐养中心工程项目进行竣工决算审计中，关注建成后的运营效益情况，揭示该中心目前入住率低，大量楼房和床位空置，未充分发挥投资效益，存在资源浪费的问题，建议政府和相关单位，加大对其宣传推介力度，增加财政投入，根据市场需求调整收费标准。同时，配齐必要的设备和人力，改进管理，引入市场经营理念，提高服务质量，有效提高入住率，使政府这项为市民办好事实事的民心工程真正发挥效益。在对某生活垃圾卫生填埋场一期工程竣工决算审计中，重点关注项目的设计是否科学合理，揭示了项目没有严格执行工程招标文件和施工合同的规定，造成增加工程造价；项目中第一填埋区设计考虑不合理，填埋区边坡防渗系统一次性投资建设，上部边坡防渗系统长期未用，可能造成投资损失的事实，引起相关单位的高度重视，为垃圾场的后续建设提供宝贵的借鉴作用。 　　实践证明，通过在固定资产投资审计中运用绩效审计，可以揭示在投资领域中存在的带有倾向性和普遍性的问题，深入分析问题存在的原因，提出针对性的意见和建议，帮助改善工程建设项目的管理，促进投资决策优化，减少重复建设和损失浪费，降低工程成本，提高建设项目的投资效益。对建成项目的效益状况予以综合审计评价并与预期效益进行对比分析，使政府投资能充分发挥改善投资与经济结构，引导社会投资方向的宏观导向作用，促进国民经济和社会持续、快速、健康地发展。 　　二、绩效审计在固定资产投资审计中运用的思路和方法 　　绩效审计在固定资产投资审计中如何有效运用，需要我们积极思考和大胆创新，但说到底，除了要紧紧围绕政府性投资项目绩效审计的经济性、效率性、效果性和合规性四个要素，重点从投资决策、资金使