张新存—试论公共管理中的公众参与机制构建的路径.docVIP

试论公共管理中的公众参与机制构建的路径 [摘要] 在当前公共管理的过程中公众参与是一个很重要的方面，我们要提供公共参与公共管理的渠道，完善相关的管理机制，使公共管理更好的为公众服务。 [关键词]公共管理 公众参与 机制构件 1前言 2 2公共管理理念的内容 2 3公共管理的三元体系 3 4我国公共管理中公众参与的有效性分析 4 4.1公众参与形式 4 4.2公众参与主体 4 4.3信息公开程度 4 5公共管理公众参与机制的建立 5 5.1公共参与机制的建立 5 5.2公共参与的人群 5 5.3公共参与意识 5 6结束语 5 参考文献 5 1前言 在当前公共管理中，公众参与是一个很重要的方面，通过公众参与来提升管理的水平，使其能更好的为公众服务。 2公共管理理念的内容 公共管理是相对于西方代议制民主制度建立之后所形成的，由专业文官对社会进行管理的公共管理制度。公共管理理论认为，由于专业化的官僚队伍内部不能够运用市场价格机制进行资源配置，并且不以利润最大化目标为运营目的，因此存在着低效率的问题，应当在公共产品的供给过程当中引入市场价格机制，对政府部门进行民营化，从而实现公共产品供应效率的提升。 首先，新公共管理思想旗帜鲜明的将现代文官政府作为自己的批判对象，认为现代代议制民主制度之下的文官政府具有低效率的特征。自西方经济学理论当中出现公共选择理论的内容以来，政府在公共行政当中所具有的内在问题就日益被人们关注。著名经济学家、政治学家唐斯在其著作《官僚制的内幕》当中，就对官僚制为特征的文官政府所具有的内在问题以及其产生根源进行了剖析。文官政府由于能够取得的外部支持相对恒定，因此新进入的人员能够获得的利益相对较少，这使得大量的优秀人才并不倾向于进入行政部门，这直接导致了行政部门当中充斥着保守者，而行政部门内部的管理人员也逐渐将组织的运作行为和组织的运作目标分离开来。文官政府内部的人员希望能够掌握更多的资源，从而扩大自身的影响力，因而这些文官就往往倾向于扩张自己的部门，这直接导致了行政部门普遍存在人浮于事的现象。 其次，公共管理理论的提出者普遍认为，公共管理活动当中存在的问题的直接根源是公共管理部门没有价格机制作为引导资源配置的工具和杠杆。利润、成本和价格等变量在企业实际运营的过程当中，始终都具有支配地位，但是在公共部门的运营当中，这些变量并不会直接的发挥作用。公共部门的决策者往往倾向于通过扩大自身控制的资源，从而获得自身利益的最大化。在部门扩张当中所带来的公共部门的运营成本上升的问题，并不在公共管理部门的考虑范围之内，而政府部门并不追求自身利润，但公共产品的供给本身又难以完全的被价格等因素引导。公共产品的实际价格的提升，最终并不会带来供应数量的大幅增加，公共产品当中的相当的部分也不能够被有效的定价。这些原因都造成了公共部门脱离市场价格机制，运营成本高昂等问题。在以市场和效率为导向的学者眼中，这种现象应当被扭转和纠正。 3公共管理的三元体系 ; 第; 第三种 值得指出的是，国家公共权力机关所实施的公共管理，实际上是具备二元属性的，也就是政府所进行的公共管理是具备政治性和社会性两种特性。因为一个国家权力集合不可能不站在某一个利益立场上，其本身的政治性或者说阶级性代表了这个政府机关的公共管理，最终目的仍然是维护统治阶级的利益。但是，为了让政府的公共管理更加有序化，国家政府机关仍然要趋于理性，这种理性是会促进公共管理的科学性。正如恩格斯所分析的，政府实际上是国家的一个重要的构成部分，而政府就是从社会当中产生的，从表层上分析是一种凌驾于社会之上，并且和社会互相异化的力量，是某种阶级所掌握的利益集团。因此，公共管理三元发展不可能是超越阶级性的。 4我国公共管理中公众参与的有 公共管理公众参与的有效性是一个综合的反应，主要体现在公共管理全过程公众获得信息多少、整个公共管理项目决策中是否参与、自身的公共利益受到侵害时，是否拥有诉讼法律的权利等。其主要受公众参与形式、公众参与主体和信息公开程度等的影响。 4.1公众参与形式 4.2公众参与主体 4.3信息公开程度 100%的公众支持，无法真实体现公共管理公公共管理公众参与机制的建立 建立真正的公共参与制度主要就是要依托我国现行的 5.2公共参与的人群 规范公共参与的程序明确“公共”参与中，参与的主 5.3公共参与意识 要强化主人公意识，要在公共教育中，国民教育中强让公众参与机制能够真正的在一种人人参与的状态下发孙勇孙华斌．公共管理理论流派综述与研究启示商业时代，2011(1):82 －832]张铁军.公共管理中的公众参与问题研究[[J].中共山西省直机关党校学报.20(02):68-69 1