第5章当代中国地方政府财政管理.pptVIP

第5章 当代中国地方政府财政管理 第一节 地方财政管理 一 地方财政管理的含义 对财政计划的编制、执行、以及进行财政决算等财政活动 二 财政管理的手段 1体制管理 2 预算管理 3 政策管理 4 运行机制管理 5 杠杆管理 三提高财政效益是地方财政管理的目标 财政管理体制是在中央与地方政府之间，以及地方各级政府之间划分预算收支的范围和预算管理权限的一项重要制度。 预算管理体制的实质：是中央和地方政府之间集权和分权的关系。表现为中央政府和地方政府之间，以及地方各级政府之间财权和财力的划分。 二 地方财政管理的基本内容 1 直接财政管理 地方政府的财政部门职责范围内的财政管理 2 间接财政管理 一是指其他部门、地区或中央政府职责范围内的业务同财政有密切关系，财政部门参与管理 二是指财政通过它的一系列政策工具对本地经济运行所实施的调节和控制。 第二节 地方预算管理 一、财政预算的概念和组成 （一） 财政预算 是指经国家权力机关批准的一国政府在未来一定时期内(通常为一年）的基本财政收支计划，是政府组织分配资金的重要工具，也是政府调控经济运行的重要杠杆。 1.财政预算具有法律效力的基本财政收支计划。 2.财政预算是组织分配资金的重要工具。 3.财政预算是政府实现调控经济的重要杠杆。 国家预算管理体制的内容 确定预算管理的主体和级次 预算收支范围的划分 预算管理权限的划分 预算调节制度和方法 政府间关系：事权、财权、财力 事权：指政府承担办事权力与职责，它确定政府财政支出范围及管理权力的运用范围。 财权：指政府对预算收入的支配权力，它确定政府收入范围及管理权力的运用范围。 财力：指可供支配的财政资金。 1994年的分税制改革主要就财权和财力这两个体制要素作了新的组合，即： 通过划分税种重新界定财权 通过转移支付制度重新配置财力 事权则未作正式调整 （二）政府预算组成 纵向组成：一级政府一级预算，我国政府预算由中央预算和地方预算组成，地方预算由省、市、县和乡预算组成。 横向组成：分为总预算和单位预算。 总预算：指各级政府全部的财政收支预算。 单位预算：指各级政府所属的事业行政单位的 财务收支预算。 纵向组成 中央预算：由中央部门（含直属单位）的预算组成。 地方总预算：由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。 二 政府预算的类型 （一）按组织形式分为单式预算和复式预算： 1单式预算 单式预算制是将政府的全部财政收支汇编在一个统一的预算表之中。 其优点是： 能从整体上反映年度内政府财政收支情况，便于了解政府财政的全貌； 完整性强，体现国库统一和会计统一的原则要求； 便于立法机关的审议批准和社会公众对财政预算的了解。 单式预算 预算收入 预算支出 一、各项税收 一、行政管理 二、行政性收费 二、国防保卫 三、罚没款项 三、文教科卫等事业 四、捐赠 四、城市维护和环境保护 五、其他收入 五、公益性项目投资 六、基金收益 六、其他支出 七、政府间转移收入 七、财政补贴 八、公债 八、社会福利 九、政府间转移支付 十、债务还本付息 历年结余（动用部分） 本年结余 财政赤字 单式预算的优点： （1）整体性强 （2）便于实施 （3）易于编制 缺点 （1）不能真实反映预算收支平衡结果 （2）不利于对不同性质的财政收支进行分别管理 （3）不利于对财政收支活动进行经济分析和比较，难以反映预算赤字和盈余的成因及性质。 2、复式预算：是指在预算年度内将全部财政收支按照经济性质或其他标准分成两个或两个以上的预算，一般分为经常预算和资本预算。 （1）经常性预算 收入科目 支出科目 一、各项税收 一、各项事业支出类 增值税