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第八章 行政信息 法学与社会学院 第八章 行政信息 本章主要内容 第八章 行政信息 第一节 行政信息概述 第二节 行政信息管理的内容 第三节 行政信息开发利用 第一节 行政信息概述 一、行政信息的内涵 二、行政信息管理的产生发展及其研究 视角 三、行政信息管理标准化 第一节 行政信息概述 一、行政信息的内涵 (一)信息资源与行政信息 1、信息资源 191 关于信息资源概念，可以归纳为狭义和广义两种信息资源概念： 狭义信息资源仅指信息内容 广义信息资源以信息本身为核心 狭义与广义信息资源概念的关键区别在是否将与信息有关的设备、技术、人员和管理体制也纳入信息资源的范畴。 本书从管理角度出发，采用广义信息资源含义。 2．行政信息 行政信息作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行职能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。 具体来说，行政信息包括： (1)政府部门及其授权的公共组织等行政管理主体为履行职能而采集、加工和使用的各类信息； (2)政府部门在办理业务和事项过程中产生与生成的各类信息； (3)政府部门直接管理的各类信息； (4)各政府部门投资建设的行政信息； (5)与行政信息的制作和获取有关的技术、设备、网络、人才等信息资源； （6）信息化管理体制及其运行机制。 （二）信息资源管理 1、信息资源管理的含义 192 信息资源管理的产生：作为社会实践源于20世纪中期；作为学科理论形成于20世纪70年代。1979年，美国学者迪博尔德发表论文“信息资源管理：新的挑战”，首先提出信息资源管理的概念，但目前对此概念尚未形成统一认识。 概括起来有几种学说：管理者学说、系统方法说、管理过程说、管理活动说。 综合上述，信息资源管理的含义可概括为：信息资源管理是系统的管理思想和方法；是基于信息技术的、为满足信息需求而实施的集约化管理活动，包括对信息活动要素(信息、人员、技术设备、资金等)的规划、组织、控制和协调，以实现资源的最佳配置和提高信息资源的开发利用水平。 2．信息资源管理的层次 194 信息资源管理是个结构复杂的系统工程，涵盖经济、人文、技术等多种因素，因而信息资源管理活动必须实行合理分层、分级和分类管理。信息资源管理包括微观、中观和宏观三个层次。 微观管理是最基层的信息资源管理 中观管理是介于宏观和微观间的管理层次 宏观管理是战略管理 3．信息资源管理的要素 信息资源管理的核心任务是要在兼顾信息资源现有配置与管理状况的条件下，对分散异构信息资源系统实现无缝整合，并在新的信息交换与共享平台上开发应用，实现信息资源的最大增值。信息资源管理过程，如图所示： (三)行政信息管理 196 1．行政信息管理的含义 行政信息管理是集成性和综合性管理活动，是政府部门为实现行政目标，以现代信息技术为手段，对行政信息进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，对信息活动各要素(信息、组织机构、人员、设施、资金、技术等)进行规划、预算、组织、协调、指导、培训和控制，以实现行政信息的合理配置、有效地满足政府部门和社会信息需求的活动过程。 2、行政信息管理目标 行政信息管理目标包括四个方面： （1）实现行政信息科学管理，是基础性目标； （2）实现行政信息有效利用，是信息管理的根本目标； （3）实现行政信息的合理开发，是直接目标； （4）促进行政管理正常运转、经济良性运行和社会和谐发 展，是终极性目标。 三、行政信息管理标准化 201 行政信息科学合理地管理的首要任务是要加强行政信息标准化建设。 (一)行政信息管理标准化概述 1．标准的分类与分级 信息资源管理标准化概念的含义，中国国家标准(GB3935．1—1996)中标准化(standardization)含义是：在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制定、发布和实施标准达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。 常见的标准分类方法包括层次、性质和对象分类法三种。 层次分类法，是按标准发生作用的有效范围进行分类，把标准分为不同层次，又称标准级别。从世界范围来看，标准层次分为国际、区域性、国家、行业、地方与企业标准。中国目前将标准分为国家、行业、地方和企业标准四级。 2．行政信息管理标准