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我国国有资产保值增值问题浅析 　　摘要：国有资产的保值增值是世界上所有国家都非常重视的问题，而我国是世界上国有资产比重最大的国家之一。因此，研究和探讨国有资产的保值增值更加至关重要。本文即对我国政府和企业在实现国有资产保值增值中的作用进行了分析。 　　关键词：国有资产 保值 增值 政府审计 浅议转企改制文化事业单位国有资产如何做到保值增值?? 2011-04-29 08:42:11|??分类： 管理探讨 |??标签： |字号大中小?订阅 郭晓芳 （西泠印社社务委员会? 浙江 杭州? 310005）  【摘要】 近年来，国家政策鼓励及支持出版、报纸杂志、文化、电影电视、广播等领域的事业单位改制。但各事业单位在转企改制的过程中出现了很多问题，例如国有资产不能进行有效地评估，从而造成国有资产的流失……本文就这个问题对文化事业单位的转企改制过程中的国有资产处置进行分析，探讨采取什么措施能保证国有资产的保值增值。 【关键词】 文化事业单位? 国有资产? 保值增值 近年来，我国在经济社会不断发展的同时，文化建设也取得了显著成就。党中央对进一步繁荣发展文化事业高度重视，对文化建设的投入不断加大，文化体制改革稳步推进。为维护国有资产，维护国家所有者权益，提高国有资产运营效益，国有资产保值增值是一项伟大而艰巨的任务。本文拟从国有资产流失的原因来分析，提出了确保我国文化事业单位改制过程中国有资产保值、增值的对策，以期把好国有资产定价及转让关，堵死国资流失的渠道，实现文化事业单位转企改制后国有资产的保值增值。 一、我国文化事业单位的改企转制的现状 与10年前中央政府十大产业部撤并而推行242家科研院所由事业法人转企业法人的体制改革相比，新一轮的事业单位改革覆盖面更广，涉及单位更多。就目前的政策导向看，国家鼓励及支持出版、报纸杂志、文化、电影电视、广播等领域的事业单位改制，涉及的改制和拟改制事业单位近3.7万家。文化事业单位的改革改制，有利于为民众提供更高层次、选择性更多的精神文化产品，有利于提高中国现代服务业发展的速度及质量，更有利于提升中国价值观的国际竞争力。因此对文化事业单位改制具有更大的现实意义及作用。 但是放眼望去，在我国，文化事业单位的改制还存在较多问题尤其是国有资产流失现象比较严重，导致其在转企改制后国有资产不能保值增值。目前资产流失主要表现在三个方面：第一，相当部分的单位，把多余的办公场地、资源或品牌租赁给一些经营人士，从中收取一定的租金报酬，放入单位的“小金库”；有些单位则通过财务造假，将原来本不该计入负债的项目计入负债，将本应计为资产的项目故意少计或不计，建立并且隐瞒账外账、私设“小金库”，直接造成国有资产流失。第二，有些事业单位的一些非经营性资产在转为经营性资产过程中，国有资产被严重低估；一些企业在进行国有资产价值评估时，对于无形资产进行不评或少评，把土地价值低估；还有国有股权转让时不客观考虑资产的增值性等，评估出的价值远低于实际价值，也是常见的国有资产低估和流失的方式。例如，有的单位在资产评估中虚造数据，既不查账，又不核物，凭空捏造，甚至出现有的单位基础设施建设没有做竣工结算，资金、原材料、成品、仓库物资等账目不清楚的怪现象。这种清算、评估事实上成了“走过场”。第三，文化事业单位的资产长期不评估、不流动、不核算、不提折旧、不考虑损耗，造成产权分散、流失和浪费严重。 二、国有资产流失的原因 文化事业单位在转企改制过程中造成国有资产的流失，不能保值增值的原因有很多，主要有以下几个方面。 1、管理方面的原因 有些单位管理上的不规范和失误是造成国有资产流失的主要原因之一。文化事业单位在改制转企时，应按有关规定进行财产清查登记（含无形资产）。对于产权归属不清的应依法进行产权界定，产生纠纷由地方国资部门负责调处。改制单位在主管部门、地方财政（国资）部门、中介机构的指导下进行清产核资，搞好资产清查、登记工作。改制单位应按照企业会计制度编制评估基准日企业资产负债表和财产清册。而有些单位国有资产的管理不到位，资产管理责任没有认真落实，单位只顾自身利益而忽视国家利益。单位的财务管理混乱，财产账目不清。或为了私利做假账、坏账，压低净资产值，虚开发票中饱私囊，给资产清查工作带来很多的困难，从而很难保证国有资产的增值保值。 2、监督方面的原因 我国国有资产的流失有的是没有被审批及监管部门发现，或者审批及监管部门发现后不处理或不及时处理，都或多或少与审批及监管部门的工作不规范、制度不完善有关。我国国有经济中存在独特的多层次“多元化委托代理关系”，但缺乏制度化的有效的针对代理人的制衡与监督机制，造成了产权交易中国有资产流失的体制性根源。对国有资产价值认识的不统一，对国有资产流失犯罪认识的不统一，对无形资产价值的忽视。从根本上造成监督的力度不够，进而