工程体系专题分析报告.docVIP

《土地开发整理工程建设标准》2006年度研究 工程体系专题报告 《土地开发整理工程建设标准》课题组 2006年11月  目 录 1 研究的必要性 1 2 土地开发整理内涵 2 2.1 土地开发整理的内涵 2 2.2 土地开发整理工程特点 3 3 现有工程体系的现状及存在问题 4 3.1 土地开发整理工程体系现状 4 3.2 相关行业工程体系内容 9 3.3 现有工程体系存在的问题 13 4 土地开发整理工程体系研究的基本原则和方法 14 4.1 工程体系研究的指导思想 14 4.2 工程体系研究的基本原则 14 4.3 工程体系的分类原则 15 4.4 工程体系研究的依据 15 4.5 工程体系研究的方法与技术路线 16 5 土地开发整理工程体系构成研究 17 5.1 土地开发整理工程体系的总体框架 17 5.2 土地平整与土壤改良工程 20 5.3 溉灌与排水工程 21 5.4 农村道路工程 23 5.5 农田防护与生态保持工程 23 5.6 农村居民点整理工程 24 5.7 其它工程 25 5.8 土地开发整理工程体系构成 25 6 对土地开发整理工程体系框架的修正 28 7 问题与建议 30 7.1 问题 30 7.2 建议 30 1 研究的必要性 为推进土地开发整理项目的可行性研究、投资决策、初步设计、施工图设计及项目验收等一系列工作的制度化、科学化、规范化，为项目前期工作提供技术保障，国土资源部决定进行《土地开发整理工程建设标准》的编制工作，以达到科学合理使用投资，保证工程质量，切实发挥耕地开发专项资金的投资效益，实现土地资源的永续利用。《土地开发整理工程建设标准》是一项重要的基础性技术工作。 2005年7月初，国土资源部启动了《土地开发整理工程建设标准》的编制工作，同年11月底，部下发了《关于开展土地开发整理工程建设标准编制试点工作的通知》（国土资厅发[2005]120号），并同时成立了《土地开发整理工程建设标准》课题组。为做好《土地开发整理工程建设标准》（以下简称《标准》）的基础研究工作，部课题组决定于2006年开展《土地开发整理工程体系研究》。 《土地开发整理工程体系研究》是工程建设标准中一项专题研究工作，是土地开发整理工程建设内容的具体体现，是对土地开发整理中的单项工程进行科学归类和分解，为编制工程建设标准提供基础依据。因此，工程体系研究不仅是工程建设标准中的重要内容，而且是一项基础研究工作。 《土地开发整理工程体系研究》，直接关系到土地开发整理项目的投资使用范围和工程建设具体内容，这一点是非常必要的。同时，它也是《土地开发整理工程建设标准》研究专题之一——《土地开发整理工程类型区划分研究》、《土地开发整理工程术语研究》、《土地开发整理工程相关标准应用研究》等基础性工作，同时，又制约《土地开发整理项目规划设计规范》修订、《土地开发整理项目设计报告编制规程》、《土地开发整理项目预算标准》等课题的研究工作。因此，尽快完成土地开发整理工程体系研究是十分必要的。 2 土地开发整理内涵 2.1 土地开发整理的内涵 土地开发整理是人类利用自然和改造自然的措施，是社会经济发展到一定阶段解决土地利用问题的必然选择。 土地开发整理的基本内涵是：在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程手段，调整土地利用结构，进行科学规划，合理布局，综合开发，提高土地资源的利用效率，改善生产生活条件和生态环境，确保经济、社会、环境三大效益的良性循环。 土地开发整理是以增加有效耕地面积，提高耕地质量为中心，通过对田、水、路、林、村综合整治，改善农业生产条件、居住条件及生态环境。而土地开发整理工程就是为了实现土地开发整理的目标，而采取的各种工程与措施的集合，土地开发整理工程是土地开发整理项目的重要组成部分。在有些教科书中，土地开发整理也称土地整理。 根据各地土地整理的实践特点，目前我国土地整理可概略归纳为以下几种类型：一是以“三个集中”为主要内容的土地整理，即通过迁村并点，逐步使农民住宅向中心村和小集镇集中；通过搬迁改造，使乡镇企业逐步向工业园集中；通过归并零星地块，使农田逐步向规模经营集中。二是结合农田基本建设，对田、水、路、林、村综合整治。三是以对小流域统一规划，综合整治，提高农业综合生产能力，改善生态环境为主要内容的山区土地整理。四是结合农民住宅建设，迁村并点、退宅还耕，通过实施村镇规划增加耕地面积的村庄土地整理。五是通过控制城市外延式扩展，挖掘城市存量土地潜力，解决城市建设用地，实施城市土地整理和盘整闲置土地的闲置土地整理。六是通过对工矿生产建设形成的废弃土地进行复垦整治，增加农用地或建设用地，改善生态环境的矿区土地整理。七是灾