从“一国两制”看ＣＥＰＡ在澳门的成功实践论文.docVIP

　　从“一国两制”看ＣＥＰＡ在澳门的成功实践论文 .freelic Partnership Arrangement，简称为CEPA。就CEPA的具体内容来讲，主要包括货物贸易、服务贸易和投资便利化三个方面。 关于货物贸易，内地承诺自2006年起对所有原产于澳门的产品实施零关税。除内地禁止进口的产品外，所有在澳门生产的货物主要符合双方制定的《安排》原产地标准，取得专用的“原产地证书”确定为“澳门制造”产品后，均可享受零关税出口内地。 关于服务贸易，内地同意对澳门38个服务行业放宽市场准入条件，这些服务行业包括：法律、会计、建筑及房地产、医疗及牙医、广告、管理咨询、会议展览、电信、视听、分销、保险、银行、证券期货、旅游、运输、货代、仓储、物流、航空运输、信息技术、专业技术人员资格考试、文化娱乐、商标代理、专利代理、职业介绍、人才中介、个体工商户、计算机及其相关服务、市场调研、与管理咨询相关的服务、公用事业、建筑物清洁、摄影、印刷、笔译和口译、环境服务、社会服务及体育服务。 关于投资便利化，内地与澳门除了贸易投资促进；通关便利化、商品检验、动植物检疫、食品安全、卫生检疫、认证认可及标准化管理；电子商务；法律法规透明度；中小企业合作及产业合作等七个领域加强合作。 可见，从内地与澳门签署的CEPA协议的基本内容来看，无论是货物贸易、服务贸易，还是投资便利化，都集中体现了《安排》是在一国之内两个单独关税区建立类似自由贸易伙伴购销的协议。CEPA符合WTO的规定，其目的是促进内地与澳门特别行政区共同繁荣与发展。就其签署的原则来讲，一是遵循“一国两制”的方针；二是符合世贸组织的规则；三是顺应双方产业结构调整和升级的需要，促进稳定和可持续发展；四是实现互惠互利、优势互补、共同繁荣；五是先易后难，逐步推进。 根据CEPA签署的目的和原则，内地与澳门2003年10月17日正式签署首阶段的《安排》，并于2004年1月1日起全面实施。此外，双方于2004年10月29日、2005年10月21日、2006年6月26日以及2007年7月2日，分别签署《(安排)补充协议一》、《(安排)补充协议二》、《(安排)补充协议三》及《(安排)补充协议四》，更加扩大原有《安排》内容及深化其承诺。 综上所述，首先，内地与澳门签署的CEPA突出体现了澳门具有“一国两制”的政治优势，因为CEPA的签署必须同时具备两个条件，一是必须遵循“一国两制”的方针；二是符合WTO的游戏规则。其中“一国两制”是CEPA实施的基本前提和必要条件，WTO的游戏规则是在“一国两制”前提下的灵活运用。其次，CEPA的签署给澳门的经济发展提供了无限广阔的市场效应，因为无论是货物贸易、服务贸易，还是投资便利化，为澳门带来了中国内地这个具有无限发展潜力的市场效应。这个制度性安排把澳门这个细小的微型经济体与中国内地这个大市场紧密地联结在一起，为澳门不断扩大博彩旅游业的发展提供了前所未有的机遇，譬如内地开放港澳自由行。第三，CEPA的签署给澳门的一些服务业较WTO承诺提早两年进入内地的时间优势，同时与WTO的条款相比较，CEPA为澳门在货物入口税率方面较外国企业享有更好的零关税优势，同时还为澳门企业提供较低门槛投资及进入内地服务业的投资条件优势。譬如，WTO只准许资产不少于200亿美元的银行进入内地经营，而CEPA把这个条件降低为60亿美元，分销行业的资产额也由两亿美元下降为1000万美元等。 二、CEPA的实施为澳门经济的全面发展注入新的活力 2004年1月1日CEPA在澳门正式实施，CEPA的实施，不仅全面推动了澳门经济的发展，而且对澳门经济实现多元化发展、提升其国际竞争力具有强大的推动作用，更是为澳门经济实现可持续发展注入了新的活力。 首先，从CEPA签署的内容来看，涵盖货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化三个方面。细心解读这三方面所包含的内容，虽然内地与香港也同样签署CEPA协议，但澳港在具体内容上还是有一定的差异性。这主要体现在两个方面，一方面内地与澳门签署的主要是结合澳门现存产业结构的特点，具有很强的针对性；另一方面，更是突出了澳门生产成本和劳动力均比香港低廉的比较优势。在货物贸易方面，澳门享受零关税的273个商品税目与香港有所不同，其中澳门在纺织和制衣业就有115个，占其273个商品总数的42.13%。 其次，从CEPA实施的效应来看，2004年1月1日实施至今，5年多来，为拉动澳门经济的快速发展发挥了巨大的作用。其推动作用表现为以下几个方面：(1)自由行拉动澳门旅游博彩业突飞猛进的发展。据澳门统计局公布的资料显示，回归前，1991年至1999年9年间，来澳旅游的总人数分别为7488.6千人次、7699.2千人次、7829.3千人次、7833.8千人