从两个重磅文件看国企改革向核心领域的推进论文.docVIP

　　从两个重磅文件看国企改革向核心领域的推进论文 目前，国企改革焦点是经营权，必须把所有权与经营权分开。企业不能成为独立的市场的主体，政企分开这个改革开始以来最大的难点，没有解决。所有权和经营权不分，政府对企业伸手太长，使得经济效率难以提高，难以适应世界经济发展的要求。作者认为..毕业，改革的办法是在所有权与经营权之间 切两刀 。一刀是成立国有资产投资运营公司；一刀从运行机制上切开出资人代表与职业经理人的联系。 关键词： 市场化经营，国企改革，资本转型，经济效率 国企改革核心问题是什么？国企改革焦点是经营权，必须把所有权与经营权分开。改革的办法是在所有权与经营权之间 切两刀 。一刀是成立国有资产投资运营公司，从组织体制上切开政府与企业的联系；一刀从运行机制上切开出资人代表与职业经理人的联系，使得国有企业成为独立的市场经营主体，充满活力才可能成为现实。 最近，国企改革连续出两份重要文件－－《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》（以下简称《意见》）和《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》（以下简称《方案》），这两份文件给出了国企改革的推进路径。 一、两份重要文件围绕一个核心 4月24日，国务院办公厅发布《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》提出，2017年年底前基本完成国有企业公司制改革。5月10日，国务院办公厅转发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》，对国资监管方式和国资委职能转变作出系统性安排。两个文件，都是国字头的，围绕一个核心，就是市场化经营。 前一个文件是国有企业公司制改革，主要是指将传统国企在2017年改组为符合现代企业制度要求、规范的公司制企业。这份《意见》明确时间表，意味着公司制改革进入 最后一公里 的收尾阶段。 后一个文件是实现由管资产向管资本转变，是国企改革的重要一环。《方案》显示，共有43项国资监管事项被调整。 前一个文件，是讲的国企改革；后一个文件，是讲的国资改革。目前改革进程显示，新一轮国有企业改革的主导方面已经不是 国有企业 的自身，而是在国家层面推进国有资产实现形式的资本化。以国资改革带动国企改革的势态正在明朗。 后一个文件更贴近现实，更接近国企改革的核心，牵涉到国资委加快向管资本转型，回归出资人身份。新出台的文件明确了国资委作为出资人的监管权力和责任清单，从内容上看，是国资改革引领国企改革；从过程来看，是由顶层设计到落地，开始拉开 政策落地 的大幕。 从在所有权与经营权分开来看，《方案》重在讲国资委与国有资产投资运营公司关系，从组织体制上切开政府与企业的联系；《意见》是从运行机制上切开出资人代表与职业经理人的联系。 二、国企改革究竟要解决什么 本来，中国的企业改革有两条路可走，一条是所有权改革，一条是经营权改革。围绕国有化或私有化的学者基本上属于所有权改革论，另一条路是经营权改革，把所有权与经营权分开。 从现实情况来看，企业不能成为独立的市场的主体，政企分开这个改革开始以来最大的难点，没有解决。所有权和经营权不分，政府对企业伸手太长，使得经济效率难以提高，难以适应世界经济发展的要求。 政府 婆婆 似的微观管理，不断侵蚀央企的自主决策权；国资委考核、组织部任免，导致国企高管的考核与激励成为相互脱节的 两条线 ；尽管不少国企都组建了董事会，但权责不明，董事长往往剥夺总经理的经营权。由于在传统的计划经济条件下，一方面我们只把企业看成一个产出的组织，其盈利大小由政府说了算。不规范代理和委托的责、权、利，企业不能松绑，不自由，活力少了，效率下来了。所有权代理人链条太长，链条末端董事长代理权太集中，高官贪腐风险加大。以上所举，都是脱离市场所致。《意见》与《方案》的着眼点就是为解决这个问题。 《方案》指出，过去国资监管存在越位、缺位、错位等问题。国资委长期将所有权、经营权、分配权一把抓，在本应属于企业的经营权领域干预太多，影响了企业的发展。此次公布的《方案》提出，科学界定国有资产出资人监管的边界，国资委作为国务院直属特设机构，根据授权代表国务院依法履行出资人职责，专司国有资产监管，不行使社会公共管理职能，不干预企业依法行使自主经营权。 准确定位非常重要。要理解这里有 两个不 。就是国有资产监管机构不行使公共管理职能，将其归位于相关政府部门和单位；不干预企业自主经营权，将由企业自主经营决策的事项归位于企业。特别是经营权下放，交给企业。作为出资人是所有权的代表，管资本而不管经营或者少管经营，国资委将回归真正的出资人身份。 管 资本 对应什么？就是不管 经营 。管资本为主，不是不管企业，而是不管企业的经营，原则上就不管了，实际上以此实现所有权和经营权的分开。 管资本的内涵与实质在这里，就是放权，放经营权，当然，所有权是不能放的。有一个变化已经悄然发生，把资本所有权变成所得权，这是一