从国家到人民：公民社会与它的治理功能[１]论文.docVIP

　　从国家到人民：公民社会与它的治理功能[１]论文 今天，公民已经成为全球政治关注的中心。他们是建构全球民主治理和促进人权发展的主角……我们的未来，就掌握在这些智慧、决断、负责、执着的公民手中。 在“世界公民参与联盟”（CIVICUS，成立于1993年的国际性非政府组织）出版的第一部著作《公民 (atheous entities）作为政府的竞争对手走进世界市场。从它们自身的性质来看，地方政府要比中央政府更贴近人们的生活。因此，地方政府不仅可以为公民社会提供便利，还可以使大多数人从日益增长的公民参与中受益。 公民社会网络在地方、国家乃至全球层面的日益扩展实际上代表着一个史无前例的权力分化过程，权力日益分散到公民团体、组织和非政府组织(NGO)手中。实际上，一个网络状社会（in Barber）把公民社会称为“我们的家园”（the place for us）: 自由社会生活的一块独立领地，政府与私人市场都不是统治者；我们通过家庭、部落、教会和社区的共同行动为我们自己建造的王国；调解作为经济生产者与消费者的独特个性与作为统治者成员的抽象集体之间关系的第三域（另外两个分别是国家与市场）。 让我们重申一下巴伯概念中涵盖的五个内在要素，每个要素对理解公民社会的性质与功能都是至关重要的：1、公民社会是志愿性团体的自由或自治的空间；2、它提供个人与国家之间的沟通渠道；3、通过这些中介结构，个人成为公民；4、组织生活的自由空间可以安置我们的多元身份（一个人同时是消费者、家庭成员和公民）；5、中介渠道越丰富，越精细，越多元化，对公民社会越有利。 巴伯提出了一个重要观点：公民生活（ civic life ）既不同于我们的私人生活，这时我们只是一个生产者和消费者；也不同于公共和政治生活，这时我们通常只是投票或争取权利。巴伯所描述的“我们的家园”意味深长：它不是私人的，也不是公共的，而是公民的（civic）。这个公民空间可以提供更为直接、更为紧切、更为持久的参与，它比传统的公共或政治的部门更能切实地改造我们的生活。 众所周知，公民社会是一种精妙而复杂的制度安排和人类互动结构。它的不存在远比它的存在更引人注意。当它发挥作用时，我们认为理所应当；它从不会成为舆论关注的焦点。只有当它缺失时，我们才意识到它的重要。这就是为什么今天南非、波兰、匈牙利、菲律宾和智利等国家的人们能为公民社会的重要性提供强有力的佐证的原因，因为这些国家的公民行为在20年前受到了损害。 公民社会是一个大胆的、激进的——但非革命——的政治概念。正因为它是非革命的，我们才说它是大胆的、激进的。它与战争政治（阶级的、种族或所有的）格格不入。它实行的是公民政治（civic politics）。这是一种调停的政治，是战争政治的对立之物。它超越了传统的二元或两极的思维方式，而在后者看来，所有事物间都是零和博奕----“要么是他们，要么就是我们”。我们这个时代的政治英雄如圣雄甘地（Mahatma Gandhi）、马丁·路德·金（Martin Luther King）、纳尔逊·曼德拉（Nelson Mandela）、瓦茨拉夫·哈维尔（Vaclav Havel）以及像他们这样的人就是再好不过的例证。这些20世纪的公民政治家之所以以领导者的身份走上历史舞台，就是因为他们能摆脱“非他即我”陈旧信条的羁绊。 “我们的家园”是80年代在中、东欧复兴公民社会理念的那些持不同政见者带来的信息，如米奇尼克（Michnik）、哈维尔（Havel）、昆德拉（ Kundera）、康拉德（Konrad）、萨哈罗夫（Sakharov）等。他们深深知道，正如亚当·米奇尼克（Adam Michnik）所说，“那些最初猛烈攻击城堡的人，最终会使这座城堡更加坚固”。我的观点是，公民社会可以通过一些价值、风格和方式来完善治理，包括合作的精神、宽容的品质、默契与容忍的风格以及共同寻求的方式。 公民社会组织的强势与弱势 然而，我不得不直言不讳地说，公民社会不能也不应该被神圣化或理想化。我不喜欢人们在谈及公民社会时所经常使用的准福音式的语言。我也反对任何认为公民社会比另外两个部门（指国家与市场）更具道德优越性的主张，这些主张往往由公民社会组织或倡导者提出。我更反对，把我们所赞同的事物、趋势和群体都冠以“公民社会”这一称谓。公民社会俨然成为好东西的代名词。这一点也同样实用于公民社会组织身上。任何认为公民社会组织具有“双重廉洁”（double purity）——无论是权力还是金钱都不能腐化公民社会组织——的想法都是天真无比的。实际上一些公民社会组织也是腐败的。当然，这并不会使公民社会组织在地方、国家乃至全球层面所扮演的重要而积极的角色受到怀疑。一如既往的，我们需要现实而公正地看待公民社会。那么，对于公民社会组织的治理角色而言，哪些是强势，哪些是弱势